В.А.Горский

Пути интеграции России в европейскую экономическую структуру

• количественно Сообщество, основанное 6 странами-учредителями, превратилось в объединение 15 государств-членов, которое в недалекой перспективе может расширить свой состав до 25 участников;
• изменяется и «качество» интеграции: от таможенной унии и затем единого внутреннего рынка – к экономическому и валютному союзу (с единой валютой и валютной политикой).

Европейский Союз оказывает большое влияние на международную политическую и экономическую жизнь, и прежде всего на европейские дела. Можно сказать, что его существование и деятельность коренным образом изменяют лицо Европы. Евросоюз играет значительную роль в демократизации стран Европы, в том числе и через Совет Европы. Он способствует сохранению стабильности и поддержанию мира на континенте. Во многом благодаря этому недавний балканский конфликт не перерос в глобальный (в отличие от событий 83-летней давности).

Европейский Союз стал центром притяжения для европейских государств. В результате этого под его эгидой формируется европейская экономическая структура, в которую включаются практически все европейские государства (кроме стран СНГ).

Естественно, возникает вопрос: какое место может занять Россия в этой европейской структуре?

Несмотря на то, что Россия является евроазиатской страной, ее внешнеэкономические, а также внешнеполитические интересы во многом объективно ориентированы на Европу (географическая близость прежде всего наиболее населенной и промышленно развитой части страны; традиционные связи, имеющие 300-летнюю историю; взаимодополняемость экономик, возможности Евросоюза в предоставлении капиталов и технологий и т.д.).

Для Европейского Союза Россия представляет не меньший интерес как с точки зрения обеспечения безопасности в Европе, так и в плане укрепления экономических и научно-технологических позиций в мире перед лицом конкуренции со стороны США и Японии. В условиях, когда эффект создания единого внутреннего рынка ослабевает, освоение необъятно емкого российского рынка может стимулировать ускорение темпов развития экономики и сокращение безработицы в странах Евросоюза.

Все это создает объективные предпосылки для тесного партнерства России с ЕС, для ее включения в интеграционные процессы в Европе. Форма и сроки такого включения до конца не ясны и будут во многом зависеть от эволюции ситуации как в России, так и в Евросоюзе.

Нам представляется, что средства для достижения цели – интегрировать Россию в Европу – есть или могут быть созданы. Первое и очень важное из них – создание солидной правовой базы для взаимодействия между Россией и ЕС. В значительной мере она уже сформирована Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Это широкомасштабное и долгосрочное Соглашение предусматривает тесное сотрудничество во многих сферах (политика, экономика, культура).
«Экономические статьи» Соглашения по сути представляют собой долговременную программу вхождения России в европейское и мировое хозяйство. Провозглашая поддержку усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике, участники СПС в числе целей партнерства называют постепенную интеграцию «между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе». Вот почему необходимо в полной мере реализовать потенциал этого Соглашения.

Что дает СПС России в плане ее сближения с Европой?

•  Приобщение к общепринятым правилам международной торговли путем распространения на Россию ряда ключевых положений ВТО еще до ее вступления в эту международную организацию (РБН, национальный режим, правила транзита, режим временного ввоза и вывоза).
• Устранение дискриминационного подхода к России в связи с признанием ее страной с переходной экономикой, идущей к рыночным отношениям (отмена количественных ограничений импорта, изменение подхода к антидемпинговым процедурам).
• Постепенный переход России к нормальным условиям конкуренции, что в итоге должно повысить эффективность ее экономики.
• Финансовое содействие ЕС в развитии экономического сотрудничества (программа Тасис) в ключевых сферах, которое должно помочь России в проведении экономических и социальных реформ, а также участие России в научно-технических программах и проектах ЕС.
• Формирование однородной правовой среды путем сближения российского законодательства с законодательством ЕС. Это необходимое условие для включения России в интеграционное пространство.
• Создание совместных органов (в том числе на высшем уровне) для обсуждения всех проблем партнерства и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом и для разрешения споров. Это встречи Президента России с Председателем Совета ЕС и Председателем Европейской Комиссии; Совет сотрудничества на уровне министров; Комитет сотрудничества – постоянный рабочий орган; Комитет парламентского сотрудничества.

Кроме того, России предоставлена возможность сохранять особые, более льготные условия торговли и экономического сотрудничества с независимыми ныне государствами бывшего СССР, что важно для развития интеграции в рамках СНГ.

СПС содержит крайне важное положение о возможности дальнейшего углубления отношений России с ЕС и Европой в целом посредством образования зоны свободной торговли (ЗСТ).
Как показывает мировая практика, ЗСТ дают серьезный импульс развитию взаимной торговли и в целом экономики участвующих в них стран. Обычно они имеют следствием существенную либерализацию движения капиталов (в том числе в форме инвестиций), торговли услугами, учреждения и деятельности компаний, т.е. стимулируют интеграционные процессы в других сферах. (Пример: ЗСТ между ЕС и странами-участницами ЕАСТ подготовили вступление последних в ЕС).

Таким образом, образование зоны свободной торговли между Россией и ЕС может стать решающим шагом на пути интеграции России в Европу. Естественно, на каждом этапе либерализации должна учитываться ситуация в конкретных отраслях российской экономики, их готовность к свободной конкуренции.

В перспективе XXI века хотелось бы заметить, что если России удастся создать в рамках СНГ реальную зону свободной торговли, то встанет вопрос о взаимодействии такой зоны с европейской экономической структурой.

До сих пор речь шла о создании благоприятных условий для сближения России с Европой на макроуровне, т.е. на государственном уровне. Однако материальной основой интеграции является, несомненно, взаимодействие, взаимопроникновение, слияние на микроуровне, то есть на уровне предприятий и компаний. Именно это обеспечивает необратимость процесса интеграции. Пока в этом плане сделано немного.

В последнее десятилетие главным фактором, ускорившим развитие мировой экономики, стал приток капитала. При этом прямые иностранные инвестиции росли очень высокими темпами – почти на 19% в год. Это в два раза выше темпов роста международной торговли.

Для России инвестиции, в том числе иностранные, являются ключевой проблемой для вывода из кризиса ее экономики и проведения реформ. Согласно оценкам инвестиционная емкость России составляет около 100 млрд. ам. долл. Реально на 1 января 1997 г. в российскую экономику вложено только 13,5 млрд. долл. (в экономику Китая только в 1996 г. – около 40 млрд. долл.). Значительную часть этой суммы составляют портфельные инвестиции, которые в любой момент могут быть изъяты инвесторами.

Доля Евросоюза в общем объеме капиталовложений составляет, по разным расценкам, от 40 до 60%. (По нашим данным, реальнее первая цифра). Мы высоко ценим финансовое содействие ЕС, прежде всего в рамках программы «Тасис», несмотря на неизбежные издержки, связанные, по-видимому, с масштабной работой. Однако это прединвестиционная стадия, за которой еще не последовал поток частных капиталов.

Таким образом, размеры инвестиций пока далеко не соответствуют масштабу экономики России. Положительным является тот факт, что в 1996 г. объем иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики России возрос в 2,3 раза по сравнению с предыдущим годом и достиг 6,5 млрд. долл. Из этой суммы почти половина приходится на долю двух стран – США (26,1%) и Швейцарии (20,3%). Совокупная доля восьми наиболее крупных инвесторов из стран ЕС составляет менее 35%, в том числе: Нидерланды – 15,1%, Великобритания – 7,5%, Германия – 4,46%, Австрия – 2,5%, Швеция – 2,4%, Италия – 1,2%, Бельгия – 1,0%, Франция – 0,6%. Для сравнения скажем, что крупная страна ЕС – Германия, вложившая в Россию в 1996 г. 290 млн. долл., ежегодно инвестировала за границей в период с 1985 по 1995 г. (по данным кельнского Института немецкой экономики) в среднем 27 млрд. марок, что даже по современному курсу превышает 16 млрд. долл.
Причины столь «скромного» поведения нам известны (например, недостаточно благоприятный инвестиционный климат в России, изменения «правил игры» и др.). Тем не менее, инвесторам из стран Евросоюза следует отказаться от выжидательной позиции и более активно вкладывать капиталы в Россию, прежде всего в производственную сферу. (Известно, как напористо проникает в российский ТЭК американский капитал).

По-видимому, на уровне Евросоюза могли бы быть найдены возможности для содействия частным инвестициям в российскую экономику, в том числе путем предоставления гарантий. Кроме того, ЕС мог бы использовать для активизации инвестиционного потока в Россию Европейский инвестиционный банк.

Если Россия и ЕС найдут новый подход к проблеме инвестиций и доведут их объем до «критической массы», то это обеспечит реальную интерпенетрацию экономик обеих сторон.
Таким, в нашем представлении, мог бы стать один из сценариев включения России в европейское и мировое хозяйство. Конечно, этот сценарий рассчитан на эволюционный ход событий, без чрезвычайных ситуаций и потрясений. Кроме того, его осуществление потребует немалых усилий с обеих сторон.