Среди многих программ ЕС, имеющих целью содействие экономическим реформам, проводимых как в России, так и в бывших соцстранах, особое место занимают программы технической помощи. На заседании Европейского Совета в Риме в 1990 году государства-члены Европейского Сообщества приняли решение оказать поддержку СССР в проведении экономических преобразований. Это решение стало следствием установления официальных отношений между СССР и ЕЭС.
Официальные отношения были установлены в 1988 году, что сделало возможным осуществление международных контактов на качественно новом уровне(1). Началом таких новых экономических отношений можно считать заключение «Соглашения между СССР и ЕЭС и Европейским Союзом по атомной энергии, торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве от 18 декабря 1989 года»(2). В рамках этого документа стороны договорились поощрять экономическое сотрудничество на возможно более широкой основе во всех областях, представляющих взаимный интерес. К основным целям сотрудничества относились:
Свидетельством этому стал шаг ЕС в предоставлении СССР продовольственной помощи в размере 750 млн. ЭКЮ, из которых 250 млн. ЭКЮ безвозмездно в счет сельскохозяйственного бюджета 1990 года(4). Вместе с тем, одной из главных задач было установление взаимовыгодного сотрудничества стран Сообщества и помощь СССР в мобилизации собственных ресурсов. В результате анализа экономической ситуации в СССР, руководство СССР и Европейское Сообщество решили сосредоточить программу содействия на 1991 год на пяти факторах: энергетика, транспорт, распределение продовольствия, финансовые услуги, обучение в государственном и частных секторах(5).
15 июля 1991 года Европейский Совет принял Регламент, заложивший основу Программы технического содействия Независимым государствам - TACIS (Technical Assistance to the Common wealth of Independent States and Georgia)(6). 22 июля 1991 года страны-члены ЕС одобрили Индикативную программу, которая установила общие рамки и приоритеты области Программы TACIS на 1991 год. 2 августа в 1991 года в Брюсселе был подписан межправительственный протокол о технических, правовых и административных рамках программы технического содействия Сообщества - Советскому Союзу(7).
Затем, страны-члены ЕС одобрили в октябре и ноябре 1991 года пять секторальных программ, составленных Комиссией Европейского Сообщества на основе предложенной Индикативной Программы, приняли решение о финансировании пяти секторов: энергетика - 115 млн. ЭКЮ, обучение - 103 млн. ЭКЮ, распределение продовольствия - 75 млн. ЭКЮ, транспорт - 45,8 млн. ЭКЮ, финансовые услуги - 37,5 млн. ЭКЮ(8).
12 декабря 1991 года пять финансовых меморандумов были подписаны вице-президентом
КЕС Андриессеном и председателями межправительственной комиссии СССР и
Силаевым. Однако, ситуация, сложившаяся вследствие распада Советского Союза
потребовала изменений в подходах и механизмах сотрудничества. В связи с
образованием на территории бывшего СССР Новых Независимых Государств между
ними и ЕЭС 11 февраля был подписан «Протокол о соглашении», устанавливающий
основные принципы сотрудничества в рамках технической помощи. 12 новых
возникших государств обязаны выполнять ранее принятую программу 1991 года
в ее первоначальном виде, а ведение переговоров о будущем сотрудничестве
станет проводиться на двусторонней основе. Эти документы были среди первых
подписанных Европейским Сообществом,
Россией и Новыми Государствами, возникшими после распада СССР.
Сотрудничество в форме технического содействия представляет интерес как для иностранного партнера, так и для российского, поскольку предоставленные иностранными фирмами-операторами планы по отдельным проектам могут являться квалифицированным экономическим предложением для западного инвестора. Отличием программ по оказанию технической помощи (TACIS) является и то, что основное внимание уделяется передаче технологий, обучению, поэтому в бюджет программы техпомощи не входит финансирование поставок промышленного оборудования производственного значения. Другим отличием можно отметить тот факт, что финансовые средства выделяются в рамках TACIS в форме субсидий (т.е. не подлежат возврату).
К вышесказанному можно добавить, что поддержка предоставляется только тем проектам, которые вносят структурный вклад в экономику Российской Федерации. В связи с чем содействие индивидуальным, частным видам деятельности не входят в рамки программ технической помощи. Малый и средний бизнес, не попавший под действие программ технической помощи успешно взаимодействует в ряде других программ.
В рамках сотрудничества по линии программ технической помощи ЕС Санкт-Петербург осуществляет взаимодействия с такими международными организациями как: КЕС (Комиссия Европейского Сообщества), ЕБРР (Европейский Банк Реконструкции и Развития), МБРР (Мировой Банк реконструкции и Развития), МВФ (Мировой Валютный Фонд) и другими правительственными финансовыми организациями таким как: Шведский фонд BITZ, Британский Совет, германский KFW и др.
Основными направлениями технической помощи стали энергетика, транспорт, финансы, конверсия обучение малого и среднего бизнеса. Работа в рамках сотрудничества структурно строится по блокам:
Вместе с тем необходимо отметить, что поддержка ассигнований на проекты, направленные на охрану окружающей среды с 1993 по 1996 годы, возросла в 3,6 раза(10). Новые программы программного сотрудничества в рамках TACIS включают в себя финансирование 20 % ассигнований на проекты, связанные с экологией.
С 1 января 1996 года по 31 декабря 1999 предусматривается сокращение финансируемых ЕС проектов в рамках регламента программы TACIS с одновременным увеличением стоимости их и сроков реализации среди основных проектов, включенных в программу технического сотрудничества TACIS на период до 2000 года для Санкт-Петербурга стали:
Реализация этого соглашения позволяет развивать и углублять существующее направление международного сотрудничества России и ее субъектов по странам ЕС, расширять отношения, «установленные... в частности, соглашением между СССР и ЕЭС и Европейским сообществом по атомной энергии о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве, подписанным 18 декабря 1989 года»(12).
1. Вестник МИД СССР. М., 1988, №14, с.19
2. Документы, касающиеся взаимоотношений между
ЕС и Россией. М., «Право» 1994, с 9-10
3. Документы, касающиеся взаимоотношений ЕС и России.
М., «Право», 1994, с 23
4. Документы, касающиеся взаимоотношений ЕС и России.
М., «Право», 1994, с 32
5. Документы, касающиеся взаимоотношений ЕС и России.
М., «Право», 1994, с 228
6. Документы, касающиеся взаимоотношений ЕС и России.
М., «Право», 1994, с 43
7. Документы, касающиеся взаимоотношений ЕС и России.
М., «Право», 1994, с 211-214
8. European Economy №2.1993. p.176
9. Информационный бюллетень КВС №8, 24.03.1997.
с 2
10. Информационный бюллетень КВС №8, 24.03.1997.
с 2
11. Информационный бюллетень КВС №8, 24.03.1997.
с 2
12. Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве.
Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу, между
Европейским Союзом и Российской Федерацией. 1994. с.2