Не всегда социальное измерение оценивалось так, как сейчас. Европейская социальная идея, присутствующая на всех этапах интеграции, воплотилась в Европейскую социальную модель и в соответствии с этой моделью трансформировалась в стройную, имеющую юридическую базу политику, занявшую свое законное место рядом с экономической, региональной, внешней политикой ЕС.
От декларативных заявлений по социальным вопросам, содержавшихся в Римских договорах, 40-летие которых мы отмечаем в текущем году, обобщения и сведения воедино комплекса социальных проблем и формулирования общих задач в Хартии основных социальных прав трудящихся, принятой в Париже в 1989 г., социальная политика прошла путь до признания ее самостоятельным направлением деятельности ЕС, оказывающим непосредственное воздействие на все сферы жизни Сообщества. Это было зафиксировано в специальных документах: Соглашение о социальной политике и Протокол были обсуждены и приняты в Маастрихте и приложены к Договору о создании Европейского Союза.
Задачи социальной политики были теоретически разработаны и определены в Зеленой книге по европейской социальной политике (1993 г.) и двух Белых книгах (Белая книга о росте, конкурентоспособности и занятости: вызовы и пути для вхождения в ХХI век /1993 г./ и Белая книга: Европейская социальная политика. Перспективы для Союза /1994 г./). Претворение же в жизнь этих задач регулируется рядом Директив и Решений, принятых высшими руководящими органами ЕС.
В июне 1997 г. на Амстердамском саммите социальная политика была признана
одним из важнейших направлений деятельности Европейского Союза, что нашло
отражение в документах, принятых там. В частности, Соглашение и Протокол
о социальной политике стали полноправной частью основного текста нового
Договора (глава 4), в который также была включена специальная глава, посвященная
занятости как одной из самых острых социальных проблем современности, требующей
принятия незамедлительных мер на коммунитарном уровне. Саммит подтвердил
приверженность основным социальным правам в том виде, как они были определены
Европейской социальной хартией 1961 г. и Хартией основных социальных прав
трудящихся 1989 г. Вместе с тем в Амстердаме проявились изменения в подходах
к социальному измерению в 90-х годах, признана актуальность внимания к
социальной сфере. За социальной политикой было четко закреплено ее законное
и важное место среди других направлений деятельности ЕС накануне ХХI века.
Жизнь показала, что отставание социальной политики, в частности, от
экономической, считавшейся на начальном этапе интеграции приоритетом, недопустимо.
Результатом многочисленных научных дискуссий и столкновений мнений по поводу роли и места социальной политики в процессе европейской интеграции стал вывод о выдвижении ее в ряд приоритетных. Более того, речь сейчас идет о новой постановке концепции социального вопроса. Это вызвано осознанием рядом ученых (П. Розанваллон, Ж. Синт и др.) феномена недопонимания сути современной социальной политики в массовом сознании, необходимости пересмотра подходов к ней, а также роли государств и Сообщества в ее проведении.
Нельзя не согласиться с тезисом о том, что на современном этапе усилия институтов ЕС и государств-членов должны быть нацелены на формирование активной социальной базы европейского общества, опирающейся на сотрудничество самых широких социальных сил. Это гораздо сложнее, чем выступать в роли благодетеля по отношению к социально ущемленным слоям общества, ставить заплаты и решать материальные проблемы на наиболее больных участках. Такие социальные проблемы, как, например, обеспечение занятости, требуют напряжения сил по всем параметрам деятельности Европейского Союза. И, как доказывает жизнь, не только проблема ликвидации массовой безработицы, но и многие другие, связанные, например, с прорывами в системах образования, профессиональной подготовки и переквалификации трудящихся, соблюдением основных прав (равенство мужчин и женщин в профессиональной жизни, социальная защита престарелых и инвалидов и пр.) далеко не всегда находят успешное решение в сегодняшнем Сообществе. Не ставя своей целью анализировать причины этого, хочу напомнить лишь о таких понятиях, как «евроскептицизм», «дефицит доверия», социальная сплоченность и солидарность, ставших весьма ходовыми в 90-е гг.
Теперь очевидным стало, что ни одно начинание, никакая успешная деятельность в рамках Европейского Союза невозможны без учета позиции его граждан. Социальная база нужна любому государству, любому межгосударственному объединению. Не случайно упоминавшиеся выше понятия: социальная солидарность, социальное сплочение, доверие сегодня ложатся в основу долгосрочной политики ЕС.
Обеспечение социальной базы политики – залог успеха и эффективности
этой политики, т.е. социальное измерение связано непосредственно с вопросом
о власти и ее возможностях.
Социальная политика – это не только вопросы социальной защиты и жизнеобеспечения
населения, забота о здоровье нации, помощь социально ущемленным слоям общества.
Она включает в себя заботу о будущем экономики, совершенствование системы
образования, использование новых технологий, предотвращение социальных
конфликтов, укрепление социального партнерства, достижение взаимопонимания
в обществе.
В орбите социальной политики находятся такие исключительно важные для
любого современного государства вопросы, как занятость, борьба с безработицей,
социальной маргинализацией.
В центре социального измерения стоит главный фактор производительных
сил – человек, его проблемы и потребности, перспективы его профессионального
и социального развития.
Все это вполне осознает ЕС, в последнее время концентрирующий внимание
на социальной сфере. Целый ряд конференций, семинаров, круглых столов был
посвящен обсуждению этих проблем. С марта 1997 г. решено проводить регулярные
Форумы по социальным вопросам, в которых принимают участие представители
всех социальных сил Европы.
Реализацией социальной политики занимаются как руководящие органы Европейского Союза (Комиссия), так и специализированные институты (Экономический и социальный комитет, Комитет по занятости, Комитет регионов и др.). Структурные фонды ЕС, в первую очередь Европейский социальный фонд (ЕСФ) и Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), обеспечивают финансовую базу социальной политики Сообщества, хотя нередко возникают дискуссии о размерах и объектах поддержки.
В настоящее время социальная политика ЕС практически обеспечена социальным законодательством на европейском уровне: минимальные социальные стандарты, гармонизация систем социальной защиты и установление общеевропейских норм, сбалансирование национальных законодательств, Директивы, защищающие интересы отдельных социальных групп – молодежи, женщин, престарелых, инвалидов, мигрантов. Специальное внимание уделяется влиянию на человека новых технологий, окружающей и производственной среды, качеству жизни, включающему в себя аспекты культуры, образования, досуга. Следует признать, что решение этих проблем происходит неровно и не всегда успешно. Однако налицо стремление Сообщества в перспективе справиться с самыми острыми и актуальными из них.
Решение этих вопросов или хотя бы намерение их учитывать в своей политике со стороны ЕС и государств-членов обеспечивает им то, что называется социальной поддержкой, помогает добиться солидарности при принятии жизненно важных для европейского интеграционного процесса решений и для воплощения их в жизнь. Именно поэтому преодолению таких явлений, как дефицит доверия к руководящим органам ЕС, так называемый «евроскептицизм», недостаток взаимопонимания между государствами-членами или отдельными социальными группами, придается важное значение. Общепризнано и то, что одновременное и равномерное развитие экономического и социального измерений – необходимое условие для будущего Европейского Союза.
Опыт ЕС в этом отношении и теоретические наработки весьма ценны для
России, для стабилизации положения в ней, для проведения демократических
реформ и построения правового государства.
Невозможно переоценить значимость правильно выбранной модели социальной
политики. Социальное измерение, как уже упоминалось, связано с проблемой
власти, возможностью для последней проводить коммунитарную политику по
всем направлениям. Ведь сейчас многие проблемы просто не могут быть решены
на национальном уровне и требуют их вынесения на уровень региональный и
международный. Укрепление социальной базы политики – неотъемлемое условие
развития и укрепления процесса интеграции. Важным принципом интеграционного
развития является диалог социальных партнеров и консенсус в принятии решений.
Причем диалог на разных уровнях – от правительств до ученых, массовых организаций,
предпринимателей и пр., в ходе которого партнеры учатся понимать друг друга,
уважать интересы других, осознавать существующую между ними взаимосвязь.
Участие общественности в решении социальных проблем осуществляется как
через традиционные демократические институты – партии, профсоюзы, ассоциации
предпринимателей и государственные структуры, так и через специальные институты.
Более того, сейчас, как показывает пример ЕС, даже традиционные формы выносятся
на новый уровень, например, европейский социальный диалог. Практика показывает,
что ослабление диалога между официальными государственными институтами
и общественностью оборачивается политическими трудностями.
Изменения в социальной сфере – показатель и ограничитель экономических и политических преобразований любого общества. Иначе последствиями будут накопление социального недовольства и возможность конфликта. Кроме того, социальная политика – это и средство вовлечения народа в решение важнейших проблем общества, в создание благосостояния страны и сохранение ее безопасности. Социально-психологические факторы играют огромную роль в деле создания социальной базы, способной помочь стабилизации ситуации внутри страны и во взаимоотношениях с соседями.
Именно социальная нестабильность в ряде регионов России, неоднозначное отношение населения к процессу демократических реформ, связанное с негативными социальными последствиями последних, мешают процессу стабилизации в стране и восстановлению жизнеспособной экономики.
После распада СССР Россия сохранила в своих границах десятки регионов
и автономных образований, отличающихся друг от друга по экономическим и
социальным показателям. Причем эта разница иногда глубже и ощутимее, чем
различия между государствами–членами ЕС или его регионами. Опыт, накопленный
Европейским Союзом, в частности, в процессе расширения, проекты «Европы
разных скоростей» и «разноуровневой Европы», а также достижения в области
региональной политики и попытки социального сбалансирования очень интересны
для России.
Социальная политика России всегда была компетенцией и монополией государства.
В ходе реформ прежние механизмы оказались разрушенными, а создание новых
оказалось невозможным без глубоких экономических преобразований. На сегодняшний
день наше государство не располагает достаточными материальными ресурсами
для решения социальных проблем общества. Для передачи же их в компетенцию
региональных властей не хватает соответствующей юридической основы. В такой
ситуации последствием является появление недоверия к правительству и аккумуляция
социального недовольства, а также, что опаснее всего, формирование модели
массового сознания, характеризующегося инертностью по отношению к предлагаемой
государством политике и даже отторжением реформ. Сложнейшая проблема изменения
менталитета народа, необходимого для создания социальной базы, способной
поддержать правительство при проведении реформ, жизненно важна для России.
Но с ней неизбежно столкнется и ЕС в процессе расширения, особенно за счет
стран Центральной и Восточной Европы и СНГ.
Таким образом, еще раз хотелось бы подчеркнуть опасность недооценки социального фактора и отметить, что социальное измерение, в центре которого стоит человек, его права и интересы, должно неизменно учитываться, когда речь идет о современном этапе европейской интеграции.