Программа была разработана при поддержке Ж. Монне, при активном участии членов группы, разработавших план Шумана, П. Ури и Э. Хирша. Она предполагала, в частности, расширение полномочий ВВ в энергетическом секторе экономики, транспорте и в области мирных ядерных исследований. К этой программе был добавлен пункт, предложенный голландским министром иностранных дел Я. Бейеном, о прогрессивном сокращении всех тарифов между шестью странами Сообщества.
Программа "Новый старт" была рассмотрена на конференции в итальянском городе Мессина в июне 1955 г. Все делегации согласились, в принципе, на дальнейшее расширение экономической интеграции в Сообществе. Разногласия были только в подходах к ней. Наиболее решительной частью документов, принятых в Мессине было заявление правительств, что пришло время новой стадии в строительстве Европы, что первый шаг должен быть предпринят в экономической сфере. Работа по созданию объединенной Европы должна была сопровождаться развитием общих институтов, постепенным слиянием различных национальных экономик, созданием общего рынка и возрастающей координацией социальной политики.
Депутаты ОА еще в мае 1955 г. рассмотрели вопросы, которые должны были
обсуждаться на этой конференции. После ее окончания они вновь собрались
24 июня 1955 г., чтобы обсудить ее итоги. Доклад от комиссии ОА по политическим
делам и внешних сношений сообщества представила М. Кломпе. Она заявила,
что результаты этой конференции не соответствуют ожиданиям депутатского
корпуса. Так как конференция не ответила на основной вопрос как будет развиваться
Сообщество. Будет ли развитие происходить по вертикали, как предлагала
голландская делегация (расширение полномочий административного органа ЕСУС
- Верховной Власти (ВВ) по транспорту и всей энергетической политике Сообщества)
или по горизонтали (интеграцию всех национальных экономик в единый рынок
- предложение ФРГ). Будут ли усилия Сообщества направлены на межправительственное
сотрудничество или будет преобладать наднациональный вектор развития.
Докладчик настаивала на демократическом контроле процесса интеграции со
стороны Ассамблеи. Общая ответственность всех институтов ,на ее взгляд,
необходима для всех решений о судьбе Сообщества, которые будут приниматься
в будущем. По мнению комиссии, горизонтальная интеграция больше соответствует
не только интересам Сообщества, но и интересам отдельного гражданина, так
как она приведет к такой ситуации, когда простой человек будет чувствовать,
что деятельность европейских институтов имеет к нему прямое и выгодное
отношение. Для депутатов горизонтальная интеграция означала и перераспределение
полномочий внутри сообщества. Сохранение правительствами национального
суверенитета в деле гармонизации социальной, экономической, налоговой и
валютной политике, убеждала М. Кломпе, породит трудности в странах Шестерки,
так как разница в уровне жизни и в экономической ситуации еще очень велика
. Вопрос гармонизации условий жизни в странах шестерки служил определенным
водоразделом между федералистским (большинство ОА) и функционалистским
(ВВ, отчасти СМ) подходами к европейской интеграции, потому что создание
равных стандартов жизненного благосостояния населения Сообщества служило
конечной целью интеграции для обоих направлений. И создание стартовых условий
было важным компонентом достижения этой цели. Функционалисты были убеждены
в том, что резкий переход к единым экономическим стандартам, несмотря на
всю его привлекательность, породит новые проблемы, для разрешения которых
потребуется гораздо больше средств, необходимых для постепенного выравнивания
экономических, правовых и других позиций, которое требовали национальные
правительства как первооснову унификации стран Сообщества.
Депутаты ОА направили в Совет министров резолюцию, смысл которой сводился
к тому, что межправительственная конференция игнорировала майское 1955
г. обращение ОА к участникам конференции, в частности, на конференции не
прошло требование ОАо том, чтобы Ассамблея участвовала в подборе следующего
президента ВВ, принятие которого послужило бы прецендентом права Ассамблеи
выступать в качестве наднационального парламентского лобби, оказывающего
давление на правительства шестерки в деле ускорения интеграции. Из положительных
результатов работы конференции парламентарии отметили приглашение Великобритании
к более тесному сотрудничеству c ЕСУС, и желание развивать сотрудничество
с другими странами. "Мы были бы очень рады, - говорил член ОА Корф, -если
третьи страны примут решение участвовать в работе Сообщества".
В резолюции также было заявлено, что ОА создает собственную рабочую группу с целью разработки предложений по расширению компетенции и полномочий Сообщества и его институтов. Этой группе было поручено также разработать процедуру эффективного сотрудничества между Комитетом правительственных представителей, созданным на конференции в Мессине и институтами Сообщества. Данная рабочая группа получила статус постоянной комиссии ОА и была самой многочисленной. Парламентарии просили ВВ довести до сведения делегатов Мессинской конференции все резолюции ОА, относящиеся к данной проблеме.
Вместе с тем нельзя не отметить, что в ОА звучали и другие суждения по итогам встречи в Мессине. Сторонники межправительственного сотрудничества, чьим активным представителем в ОА был М. Дебре, рассматривали создание новой Европы посредством сотрудничества между государствами, укрепленного общими институтами, которые не могут посягать на государственный суверенитет. Совместная деятельность государств, согласно Парижскому договору, утверждал М. Дебре, делегирует внешнему руководящему, но не высшему органу, только право изучения и осуществления принимаемых решений, а не общее право принятия решений.
ОА, в отношение интеграционных процессов, занимала ясные и достаточно твердые позиции.ОА была готова к совместной (ОА, ВВ, СМ и правительства стран ЕСУС) работе над дальнейшими интеграционными инициативами. Но практика определенного игнорирования позиций наднациональных структур ЕСУС, и в первую очередь парламентской ассамблеи, продолжалась и после Мессинской конференции при подготовке правительствами Сообщества новых документов, затрагивающих проблемы европейского строительства.