ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ С ГОСУДАРСТВАМИ БАЛТИИ

Голубев Сергей Анатольевич,
зав. кафедрой новой и новейшей истории, доцент,
Тверской Государственный университет

Тенденции глобальных мировых процессов позволяют по-новому оценить место приграничных территорий в развитии международных отношений. В частности, постепенная либерализация мировой торговли способствует быстрому росту экономики приграничных районов, обеспечивающих интернациональное движение товаров и услуг, динамику международной миграции населения и др. Имеет место также расширение полномочий местных властей и их компетенций в сотрудничестве с органами власти территорий зарубежных стран. Это сотрудничество наиболее активно развивается в приграничных районах.

Для России роль таких территорий в развитии международных контактов особенно велика, т.к. страна занимает первое место в мире как по протяженности государственных границ, так и по числу приграничных стран (16). В настоящее время из 89 субъектов РФ 51 – приграничные или прибрежные, и проживает в них половина населения государства. В концепции регионального развития России и ее интеграции в мировую экономику приграничные регионы должны играть роль форпостов, авангарда международного экономического сотрудничества.

Приграничное сотрудничество России с Латвией, Литвой и Эстонией находится, по сути дела, на стадии формирования и установления отношений. После распада СССР многие хозяйственные и культурные связи на региональном уровне перестали существовать. Восстановление их и выход на новый уровень отношений требует времени и политической воли по обе стороны границ.

Особое место в системе отношений России со странами Балтии занимают Ленинградская область и Санкт-Петербург. Область принимала участие в переговорах с эстонской стороной по пограничным вопросам в составе делегации России, представлена в составе Межправительственной комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому, социальному, гуманитарному и культурному сотрудничеству. Однако существуют проблемы с реализацией соглашения о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий, а прямые контакты между городами Ленинградской области и Северо-Востока Эстонии носят пока довольно спорадический характер. Более активно развиваются связи между эстонскими властями и администрацией Петербурга.

Псковская область является одним из новых пограничных субъектов РФ. Вопросы пересечения границы жителями приграничных территорий здесь также остры, однако сопредельные районы России, Латвии и Эстонии достаточно тесно взаимодействуют друг с другом. Так, в июле 1996 г. в г. Пылва (Эстония) был создан Совет по сотрудничеству приграничных регионов, в который вошли представители Выруского и Пылваского уездов Эстонии, Алуксненского и Балвского районов Латвии, а также Палкинского, Печерского и Псковского районов Псковской области. Основными задачами Совета является разработка совместной стратегии приграничного сотрудничества и реализация проектов в вопросах совершенствования инфраструктуры и охраны окружающей среды. На территории Псковской области действует значительное число предприятий с участием эстонского и латвийского капитала.

Для реализации интересов России в Балтийском регионе особое значение имеют международные связи Калининградской области, в силу геополитического положения являющейся опорным пунктом российских устремлений в Европе. На договорной основе область взаимодействует с 7 воеводствами Польши, 4 уездами Литвы и округом Борнхольм (Дания). В 1998 г. область присоединилась к многостороннему приграничному сотрудничеству в рамках еврорегиона “Балтика”, а три ее муниципальных образования – к работе по созданию еврорегиона “Сауле” (с участием Литвы и Латвии). Во второй половине 90-х гг. подписан ряд соглашений по линии межрегионального сотрудничества Калининградской области и Клайпедского, Паневежисского, Каунасского, Мариямпольского уездов Литвы.

Взаимовыгодные связи приграничных российских регионов с балтийскими партнерами являются важным направлением их международной деятельности. Однако необходимо заметить, что большая часть подписанных на региональном уровне соглашений и меморандумов представляют собой скорее протоколы о намерениях, констатацию взаимного стремления сторон к налаживанию эффективного сотрудничества, нежели разработку конкретных планов, программ и механизмов его реализации.