ДВОЙНАЯ АСИММЕТРИЯ В "СЕВЕРНОМ ИЗМЕРЕНИИ"

Реут Олег Чеславович, 
исследователь,
Петрозаводский государственный университет

Осенью 1997 года Правительство Финляндии инициировало концепцию “Северного измерения”, которая в последующем, последовательно преодолев многочисленные согласования в комитетах аппарата Еврокомиссии и Европарламента, была поддержана во время полугодового председательства Финляндии в Европейском союзе (ЕС). Последующее признание “Северного измерения” официальной политикой ЕС в значительной степени изменило характер и формы соотношения интеграционных и региональных тенденций. На смену “Европе регионов” пришла модель “Европы измерений”.

(Следует признать, что автор настоящего сообщения испытывает, к сожалению, определённые трудности в выработке устойчивого рабочего (и переводного) понятийного аппарата. Вполне вероятно, что термин dimensionalism/dimensionalisation (от the Northern Dimension) мог бы в известной мере подходить для описания и исследования видов социальной рефлексии, отталкивающихся от доминирующих в ЕС на настоящий момент и способных эволюционно изменяться под воздействием взаимной адаптации представлений об идентичности и чувстве территориальной общности.)

Республика Карелия, Ленинградская и Мурманская области – субъекты Российской Федерации (РФ), примыкающие к государственной границе с ЕС. Можно ли определить Карелию в качестве объекта двойной асимметрии, а именно по отношению к союзам коммун Восточной Финляндии (Кайнуу, Северной Карелии и Северной Похьянмаа) и по отношению к северо-западным субъектам РФ (прежде всего, к г. Санкт-Петербургу в последние полгода начавшего играть роль одного из семи федерально-окружных центров)?

Рассматривая этапы реализации политики “Северного измерения” сквозь призму тенденций усиления целого набора параметров взаимной зависимости, определяемой в первую очередь в социально-экономических категориях, можно констатировать, что выравнивание стандартов в совершенствовании внешнеторговой сферы, в паритетности инвестиционной активности, в развитии пригранично-таможенной и транспортной инфрастуктур и в области информационно-технологического сопровождения процесса интеграции в европейскую экономическую систему потребует значительного времени. Асимметричная природа современных экономических отношений в рамках “Европы измерений” (в том числе и на территориях прилегающих к границе России и Финляндии и так до конца и не преодолевших комплекс маргинальной провинциальности) не может быть изменена в кратко- и среднесрочной перспективе.

Первый тип асимметрии, представляющий государственную границу как социально конструированный феномен устойчивого во времени формирования оси асимметрии, фиксирует препятствия на пути эффективного и взаимовыгодного приграничного сотрудничества. В тоже время многие институциональные преобразования, хорошо зарекомендовавшие себя в качестве регионально ориентированных механизмов европейской интеграции, не могут быть применимы в полной мере для преодоления указанных препятствий в связи с невозможностью членства России (или отдельных российских территорий) в ЕС.

Важно также отметить, что асимметрии “взаимно притягиваются”, хотя с учётом вступления Польши, а затем и стран Балтии в Евросоюз, существующие преимущества того, что по территории Республики Карелия проходит более чем 700-километровый участок границы с ЕС, будут заметно ослабевать. Таким образом, перенесение вектора по углублению европейского сотрудничества и смещение акцентов в реализации программ и проектов трансграничного направления сохранят или даже усилят асимметрию “коридорной” субрегиональной кооперации.

Второй тип асимметрии определяет в качестве ведущего фактор баланса интересов федеральных, федерально-окружных и региональных властей в сфере внешнеэкономической и международной деятельности. Обоснованно можно констатировать, что за последние семь-восемь лет данная сфера приобрела важнейшее значение для приграничных субъектов РФ и во многом определяет их сегодняшний экономический потенциал.

Выстраивание новых отношений “федеральный центр – периферия” (рецентрализация) с учётом меняющейся роли региональных ассоциаций экономического сотрудничества ведёт к созданию предварительных условий для конвергентного экономического федерализма. Роль российских регионов в инициативах по прикладной реализации “Северного измерения” нивелируется, а смещение соответствующих полномочий (прав и ответственностей) в сторону института руководителей федеральных округов подчёркивает асимметричный характер интересов.

В тоже время, следуя логике органичного развития европейской экономики, дихотомичному характеру процессов её глобализации и регионализации, представляется правильным исходить из того, что объективно будет идти дальнейшее вхождение России, а вместе с ней и Карелии, в европейскую экономическую систему. Процессы взаимопроникновения экономик стран будут нарастать, что, с одной стороны, будет снимать макроэкономические и политические барьеры на пути торговли и инвестиций, с другой – усиливать конкурентную борьбу между субъектами хозяйственной деятельности.

Усиление конкуренции стран и (суб-)регионов за привлечение коммуникационных и технологических ресурсов, аккумулирование внешних финансово-инвестиционных потоков не ослабит, а напротив углубит существующие асимметричные тенденции в динамике конфигураций европейских отношений. Параллельно с этим в ближайшее время сохранится ощутимая асимметричность в направлении взаимоотношений субъектов федерации на северо-западе.