| начало | конференция | программа | участники |
Свен Хирдман,
посол Швеции в Москве
Стенограмма выступления
Сегодня утром мой друг, господин посол Ричард Райт, вам рассказал о последнем саммите в Брюсселе 3 октября. Я вам расскажу о предыдущем шведском председательстве в Евросоюзе, и надеюсь, что это вам даст хорошее представление о тех вопросах, над которыми мы сейчас работаем с Россией.
1 января 1995 года, почти 7 лет тому назад, Швеция вступила в Европейский союз. С 1 января по 1 июля этого года мы в первый раз, а может быть, в последний, заняли пост председателя Евросоюза на 6 месяцев. Я сказал "может быть, в последний раз": как вам известно, Евросоюз расширяется и через несколько лет, в 2005-2006 годах, может быть уже 27 или 28 стран-членов. Мне очень трудно себе представить, что мы тогда сохраним эту систему, по которой председатель меняется каждые 6 месяцев. Уже до того как Швеция вступила в председательство это обстоятельство мне казалось достаточно странным, потому что по нынешней системе каждые 6 месяцев одновременно сменяется председателя в 300 рабочих комитетов. Мне кажется, это не очень рациональная система. Надо придумать что-то другое.
Швеция очень тщательно подготовилась к этому вызову. И это действительно вызов - руководить Евросоюзом с населением больше 330 миллионов человек в течение 6 месяцев. Мы определили для себя несколько целей. Эти цели обозначились лозунгом "три Е": это "enlargement" - расширение Евросоюза, второе "Е" - это "employment" - полная занятость и экономический рост, и третье - это "environment" - экология, природа.
Это было три общих горизонтальных приоритета, но мы выделили себе еще один приоритет - выдвигать на первый план отношения Евросоюза с Россией. Россия является для Евросоюза самым важным, а иногда самым сложным партнером. И мы посчитали, что нужно уделять больше внимания именно этим отношениям. И об этом я сейчас буду говорить.
Может быть, вы помните, что в июне месяце 1999 года Евросоюз принял Стратегию развития отношений с Россией. Это общая стратегия всех 15 стран на 3-4 года. В этой стратегии назначается самые важные области для сотрудничества с Россией: это поддержка гражданскому обществу в России, это экономическое сотрудничество, это сотрудничество в области внешней политики и т. д. С октября месяца 1999 года существует ответная стратегия России по отношениям с Евросоюзом. Эти планы хорошо сопоставимы.
Каждая страна-председатель обязуется вырабатывать свой план действий и свой план реализации этой стратегии. И Швеция это сделала в первую половину этого года. Соответственно, нынешняя страна-председатель Бельгия работает по плану выработанному ей. Мы в своей работе посчитали очень важным сосредоточить внимание на самых крупных, самых весомых вопросах в отношениях России и Евросоюза.
Россия и Евросоюз имеют отношения уже много лет. Россия сотрудничает с Евросоюзом с начала 90-х, но и до этого были экономические и политические контакты между Россией и Европейскими Сообществами. Среди вопросов, которые много обсуждались, были разные более или менее спорные внешнеэкономические вопросы, иногда обсуждались и мелкие вопросы. Но нам хотелось сосредоточить внимание на самых крупных, перспективных вопросах, как поддержка гражданского общества в России, существование свободной прессы, работа негосударственных организаций и так далее - это первое. Другой вопрос, который для нас является приоритетным, это расширение Евросоюза и последствия этого процесса для России. Здесь сразу же возникает проблема Калининградской области. Третье - это усиление экономического сотрудничества, включая вступление России в ВТО. Четвертое - это сотрудничество в области энергетики, и пятое - внешнеполитический диалог и переход к сотрудничеству в области безопасности. Это были наши планы.
А что нам удалось сделать за этот очень короткий период, за эти 6 месяцев?
Первый вопрос - приоритет. Как доказать, что отношения ЕС с Россией являются приоритетными?
Одним из таких достижений было приглашение президента Путина на неформальный саммит Евросоюза в Стокгольме 23 марта. Это первый раз, как российский президент приглашается на саммит Евросоюза, и наглядный пример того значения, которое мы придаем этому вопросу. В Стокгольме состоялся хороший разговор. И есть один конкретный результат: именно тогда, в Стокгольме 23 марта, было решено разрешить Европейскому инвестиционному банку инвестировать в Россию. Об этом ведь шли споры в течение 7-8 лет, но положительное решение было принято именно в Стокгольме.
Другая важная встреча - встреча на высшем уровне между Евросоюзом и Россией 17 мая в Москве - тоже была результативной. Я еще вернусь к этому.
Я лично считаю самым большим достижением во время шведского председательства тот толчок, который нам удалось дать в дебатах о вступлении России в ВТО. По шведской инициативе в Москве 30 марта было организовано совещание по этому вопросу. Там выступал премьер-министр Касьянов, там был министр Греф, там был комиссар Еврокомиссии по торговле господин Лами, там был генеральный секретарь ВТО Майк Мур, там был шведский министр торговли Пагротски и крупные промышленники. Это было действительно очень хорошее совещание, на котором обсудили не только плюсы, но и минусы для России от вступления в ВТО. И как премьер-министр Касьянов сказал, это совещание действительно открыло широкую дискуссию и ускорило решение вопроса о вступлении России в ВТО. Эта дискуссия продолжалась на саммите в мае, где впервые прозвучали слова о необходимости создания общего европейского экономического пространства. Может быть, вы помните, что в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, которое вступило в силу 1 декабря 1997 года, ставится задача перейти к созданию зоны свободной торговли уже в 1998 году. В данный момент большее внимание уделяется работе по вопросам вступления России в ВТО и создания общего экономического пространства.
Чтобы влиять на этот процесс, было решено создать группу на высшем уровне (high level group) в этой области. Обсуждение этого вопроса продолжалось в Брюсселе, где 3 октября было принято решение по созданию такой группы. В ноябре в Москве встретились вице-премьер Христенко с российской стороны и комиссар Паттен со стороны Комиссии, чтобы обсудить механизм создания общего европейского экономического пространства. В связи с этим представляется крайне важным, чтобы Россия перешла на новые стандарты. В мире сегодня существует на самом деле только одна система внешне-экономических правил. Это те правила, которые существуют внутри ВТО. России необходимо перейти на эти стандарты. И Россия уже стремится к этому, процесс перехода на международные нормы бухгалтерского учета и другие стандарты уже идет. Для России это будет очень важно, очень полезно, потому что рост российского экспорта возможен только в том случае, если российские продукты будут отвечать международным требованиям, в том числе в области экологии, безопасности и так далее. России нужно перейти на новые стандарты. И мы надеемся, что с нашей помощью это произойдет скорее.
Другой очень важный вопрос в диалоге между Россией и Евросоюзом - это энергетика. Больше года тому назад во время французского председательства была предпринята инициатива в этой области. 28 сентября 2000 года президент Комиссии господин Проди позвонил господину Путину и предложил: "Мы готовы работать с вами". Сначала этот процесс шел довольно медленно, потому что внутри Евросоюза тоже есть разные точки зрения на эти вопросы. Сложные вопросы включают в себя и газ, и нефть, и электроэнергию, взгляды на будущее атомной энергии в странах ЕС самые разные, большинство контрактов в области газа заключены на очень длительный срок - 20-30 лет. Словом, в этой области есть очень много разных аспектов.
Тем не менее во время шведского председательства были созданы 4 рабочие группы: первая для изучения энергетических стратегий и балансов в России и Евросоюзе, вторая по инвестициям, третья по инфраструктуре и технологии и четвертая по транспортному сектору. Эти рабочие группы завершили свою работу во время шведского председательства, и теперь работа продолжается. Первый этап был закончен в Брюсселе на саммите 3 октября. Принят в Брюсселе 2 недели тому назад очень насыщенный и хороший доклад, который четко определяет наше будущее сотрудничество.
В области безопасности у России есть желание присоединиться или более тесно сотрудничать с политикой Евросоюза в области безопасности (European security and defense policy (ESDP)). Мы шведы стремились что-то делать в этой области во время нашего председательства. Однако проблема сложная: как вы знаете, некоторые европейские страны являются членами НАТО, но не Евросоюза, и наоборот. В Евросоюзе пока не определили, как Евросоюз может пользоваться ресурсами НАТО. К этому можно добавить так называемый "турецкий фактор" и вопросы о сотрудничестве с другими странами, не только с Россией, а с Украиной, Канадой, Бразилией и т. д.
Поэтому процесс идет немного медленней, чем хотели бы Россия и Швеция. Тем не менее состоялись разные встречи между представителями России и нашим министром обороны фон Сюдовым, с господином Соланой и другими. И у меня есть ощущение, что после трагических событий в Америке 11 сентября возникнет новая ситуация, и что на самом деле остатки холодной войны, которые существовали и там, и здесь, исчезают и создается более благополучная атмосфера для сотрудничества между Россией и Западной Европой в области безопасности.
Во время нашего председательства мы провели семинар по этим вопросам в Москве вместе с нашими друзьями в "Совете по внешней и оборонной политике". Там выступил от Евросоюза господин Солана, комиссар Паттен и шведский министр иностранных дел госпожа Линд. Так что диалог есть.
Я уже упоминал Калининград, и мы действительно уделяли много внимания Калининграду во время нашего председательства. Уже есть хорошее двухстороннее региональное сотрудничество между Калининградской областью и Скандинавией. Но вопрос очень актуален, потому что после того как Литва и Польша станут членами Евросоюза, Калининград станет островом в море Евросоюза. Проблемы, которые возникнут в связи с процессом расширения Евросоюза нужно решить. Мы занимаемся этим вопросом, мы приняли наши собственные меры. Скоро в Калининграде откроется шведское Генеральное консульство. Мы работаем с Польшей и с Литвой по вопросу Калининграда.
Но время идет, так что давайте назовем еще несколько текущих вопросов. Например, программа Евросоюза "Северное измерение". Ее долго критиковали: "Да, есть программа, но мяса нет, денег нет". Сейчас создаются хорошие предпосылки для осуществления конкретных проектов. 12 сентября прошло совещание в Стокгольме с участием международных финансовых институтов: Европейского инвестиционного банка, Мирового банка, Северного инвестиционного банка. Сейчас создается так называемая "NDEP" (Nordic Dimension Environmental Partnership), так что деньги на определенные проекты будут. Более спорным вопросом в наших отношениях является ситуация в Чечне, что не секрет. Во время нашего председательства я сам возглавлял миссию Евросоюза в Чечне, и об итогах этой поездки мы откровенно говорили. Ситуация на Кавказе тоже была в нашем поле зрения, так что ЕС расширяет свои действия. Можно сказать, что последний год Евросоюз выступает больше как единая внешнеполитическая структура, а не как 15 разных структур. Эта тенденция усилилась во время шведского председательства и сейчас это дает хорошие результаты.
Я бы хотел закончить свое выступление рассказом об одной инициативе, которую мы предприняли в Москве. Мы объявили конкурс среди студентов на факультете журналистики МГУ у профессора Зассурского. Мы попросили их написать эссе об отношениях России и Евросоюза. Начали писать 60 человек, закончили 30. Очень интересные эссе. Три автора лучших эссе получили призы - поездки в Стокгольм и Брюссель. Одна фраза мне запомнилась, точнее, это был заголовок: "Россия - Европа. Границы в наших головах".
Все зависит от менталитета. Если схожий менталитет, тогда легко сотрудничать.
Спасибо вам за внимание.