Между Россией и ЕС либо в России или же в ЕС:
будущее Беларуси в контексте расширения ЕС

А. И. Логвинец
старший преподаватель,
Европейский гуманитарный университет, Минск

Расширение ЕС и вовлечение в его орбиту все большего количества стран континента неминуемо с новой силой поставит вопрос об эволюции страны, которую многие европейские комментаторы называют не иначе, как "черная дыра" или "серое пятно" на карте объединяющейся Европы. Речь идет о стране, которая после вхождения в ЕС Польши, Литвы и Латвии будет непосредственно граничить с ЕС, а именно - о Республике Беларусь.

Обретя независимость в результате распада Советского Союза, белорусское общество все еще до конца не определилось относительно своего места в мире, ориентиров и приоритетов своей внешней политики. Десять лет независимости оказались слишком малым сроком, чтобы в Беларуси сложился консенсус по этому вопросу. Можно встретить диаметрально противоположные идеи относительно будущего этой страны и ее отношений с внешним миром: от идей, не признающих белорусской государственности как таковой и выступающих за полное растворение Беларуси в Российской Федерации, до идей, отстаивающих необходимость самостоятельного движения Беларуси по пути, по которому следуют ее западные соседи, пути вхождения в такие организации, как ЕС и НАТО. За такой полярностью позиций скрывается размытость представлений о национальных интересах, а также неспособность белорусской правящей элиты мыслить в категориях независимого государства. Поэтому все еще актуальным остается вопрос, может ли Беларусь быть полноценным и состоятельным субъектом международной политики. Не умаляя значения северного (Литва, Латвия) и особенно южного (Украина) направлений белорусской политики, стоит признать, что на будущее Беларуси наибольшее влияние окажет характер ее отношений по линии Запад-Восток.¹ Мы попробуем представить основные моменты взаимоотношений Беларуси, с одной стороны, с Россией, и, с другой сторон, с ЕС, а также попробовать взглянуть на их перспективы в свете отношений ЕС-Россия и в контексте расширения ЕС. Иными словами, в состоянии ли белорусское руководство решать проблемы переходного периода или же оно удовлетворится статусом периферии России, где решения будут приниматься в Москве.

1. Белорусско-российские отношения

Российский вектор в белорусской политике официально является самым важным, если не сказать единственным. Из всех стран СНГ Беларусь выделялась как наиболее близкая и дружественная по отношению к России. Стоит также сказать, что и большинство российской политической элиты воспринимает Беларусь либо как часть России, либо как страну, натуральным образом принадлежащую российской сфере влияния. Неудивительно, что интеграционистские устремления официального Минска находили весьма благосклонный отзыв у Москвы, которая не могла устоять перед "искушением интеграцией" ("integrationist temptation" в формулировке Шермана Гарнетта).

Если верить всем принятым документам в рамках белорусско-российской интеграции, то "единение" народов этих стран в одном государстве не за горами. Начиная с 1993 г. чуть ли не каждый год, а то и по несколько раз, подписывались "судьбоносные" документы, которые больше напоминали декларации о намерениях. К наиболее громким документам, подписание которых всегда сопровождалось большой помпой, стоит отнести Договор о создании Сообщества России и Беларуси (1996), Договор о Союзе и Устав Союза (1997), Договор о создании союзного государства (1999). Постоянно подчеркивая соответствие российско-белорусской модели интеграции интеграции в рамках ЕС, авторы договоров сумели наработать сопоставимый с европейским продекларированный acquis communautaire за рекордно короткий отрезок времени.

В то же время наиболее радикальные проекты интеграции не получили дальнейшего развития, поскольку они ставили под угрозу сложившиеся властные конфигурации в каждой из стран. Так, весной 1997 г. Россия воспротивилась белорусскому варианту Устава Союза, который позволил бы А. Лукашенко стать самостоятельным актором на российской политической сцене, равно как и сам белорусский президент в том же году отверг идею российских правых о вхождении Беларуси в состав России в качестве шести (по числу областей) новых субъектов федерации.

Экономическая интеграция представлялась как насущная необходимость для двух частей, когда-то существовавшего единого целого. Однако несмотря на отдельные успехи, в частности, рост белорусско-российского товарооборота, который в 2000 г. превысил российско-украинский товарооборот (притом что население Украины почти в 5 раз больше белорусского), экономические модели двух государств все больше расходятся. Становится ясным, что для белорусской правящей элиты интеграция с Россией обуславливалась, прежде всего, стремлением списать долги, получить косвенное субсидирование белорусской экономики, благодаря специальным тарифам на энергоресурсы, тем самым избегая проведения широкомасштабных рыночных реформ и сохраняя советский тип хозяйствования. Кстати, интеграционная модель отношений Беларуси и России дает основания некоторым белорусским публицистам говорить об альянсе между топливно-сырьевым поставщиком и индустриальным придатком, причем индустриальные козыри Беларуси размываются из-за отсутствия инвестиций. Более того, согласно теории интеграции подлинная интеграция возможна только между странами с демократическим устройством, чем не могут похвастать ни Россия, ни тем более Беларусь. С этой точки зрения, интеграция является лишь средством укрепления авторитарного режима.

Помимо чисто экономического сотрудничества, военно-стратегические мотивы интеграции представляются наиболее весомыми, особенно в контексте неприятия руководством как России, так и Беларуси расширения НАТО на восток. Не удивительно, что, по мнению многих аналитиков, наиболее продвинутой сферой российско-белорусской интеграции является сотрудничество в области безопасности и обороны. В целом между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в различных областях военного и военно-технического сотрудничества заключен 31 международный договор межправительственного и межведомственного характера.

Следует также учитывать тот факт, что интеграционная активность имеет во многом электоральные основания, позволяя политикам, спекулирующим на восстановлении якобы разрушенных в результате "развала" СССР хозяйственных связей, умножать свои политический капитал. По мнению российских экспертов, интеграция остается одним из самых консенсусных вопросов в российском общественном мнении. Поэтому не случайно, что тема российско-белорусского объединительного процесса стала одной из ключевых избирательных технологий.²

Таким образом, российско-белорусская интеграция в ее нынешнем виде не является столь однозначной и желаемой. Со стороны России существуют нежелание быть кредитором "белорусского экономического чуда" и опасения относительно "экспорта" белорусской экономической модели с неминуемым переделом власти и богатств. Белорусский же президент, который монополизировал интеграционные процессы, осознает, что в случае успешной интеграции он рискует оказаться не у дел, а это, как не парадоксально, толкает его на отстаивание идеи построения отношений по схеме 1+1, т. е. двух суверенных и равноправных партнеров, что в свою очередь вызывает только раздражение в Москве. Даже либеральные белорусские круги, которые в прошлом уповали на Россию как на решающий фактор либерализации белорусского режима, высказывают скептицизм по этому поводу, констатируя - на примере недавних президентских выборов в Беларуси - отсутствие кремлевской заинтересованности избавиться от Лукашенко и осознавая, что при приходе в Беларусь российского капитала интересы национального капитала и производителей рискуют быть поставлены под угрозу.

2. Беларусь и ЕС

Можно сказать, что из всех государств Центральной и Восточной Европы Беларусь в наименьшей степени акцентировала европейский вектор своей внешней политики. Поэтому изначально у ЕС была весьма ограниченная возможность воздействия на ситуацию в Беларуси, тем более что в начале 1990-х гг. на Западе бытовало мнение о случайном и недолговременном характере белорусской независимости. Представляется, что у ЕС отсутствовала стратегия относительно европейских стран СНГ, поскольку, за исключением балтийских государств, ЕС не склонен был рассматривать перспективу членства в своих рядах пост-советских республик. Некоторые белорусские аналитики в этой связи утверждали, что отсутствие перспективы на западе привело к усилению приоритетного характера отношений с Востоком.

Тем не менее, в начале 1990-х гг. Беларусь установила контакты как с европейскими странами, так и с ЕС. Уже в августе 1992 года были установлены дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Европейскими сообществами. В ноябре 1992 года во время визита в г. Минск делегации Комиссии Европейских сообществ было принято решение о заключении между Беларусью и ЕС Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Беларусь и Европейским союзом (СПС) было подписано 6 марта 1995 года в Брюсселе и ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 6 апреля 1995 года.

Однако белорусские внутриполитические события и их оценка привели к резкому ухудшению отношений Беларуси с Западом. Проведение референдума 1996 г. стало отправной точкой разногласий и конфликтов. 12 декабря 1996 года Европейским парламентом принята резолюция, приостанавливающая дальнейшие шаги ЕС по ратификации СПС и введению в силу Временного соглашения. 15 сентября 1997 года Совет министров ЕС принял Заключения о взаимоотношениях ЕС с Беларусью. Документ носил более жесткий характер по сравнению с принятыми ранее заявлениями. Европейский союз отказался признавать легитимность Конституции Республики Беларусь, действующей после референдума 1996 года. Двухсторонние отношения на уровне министров были приостановлены, а также были заморожено оказание технической помощи Беларуси со стороны ЕС в рамках программы TACIS, за исключением гуманитарной помощи, региональных программ и программ, содействующих процессу демократизации. Страны ЕС также отказывались поддерживать кандидатуру Беларуси на вступление в Совет Европы. По мнению Евросоюза, причиной такого содержания документа явилось отсутствие в Беларуси прогресса в области демократических преобразований и рыночных реформ.

Весьма негативное воздействие на отношения Беларуси с ЕС оказал инициированный белорусскими властями конфликт лета 1998 г. по поводу резиденций иностранных, в основном западных, послов в Дроздах. Беспрецедентные действия официального Минска привели к отзыву всех западных послов. Ответом на это явилось решение, принятое Советом ЕС, о признании белорусских высших должностных лиц персонами нон грата на территории стран Союза. К данному решению также присоединились абсолютное большинство стран Центральной и Восточной Европы. Подобными действиями белорусский режим сам загнал себя в международную изоляцию.

Попытки нормализовать отношения с Западом, которые время от времени предпринимались белорусскими властями, не принесли ощутимых результатов. Со своей стороны, в 1999 году ЕС отменил визовые ограничения на контакты руководителей высокого уровня и разработал по отношению к Беларуси подход, основывающийся на политике осуществления взаимных встречных шагов по нормализации взаимоотношений, step by step approach. Таким образом, можно сказать, что ключ для улучшения отношений с Евросоюзом находится в руках официального Минска, от которого ждут демонстрации доброй воли и конкретных шагов.

Прошедшие в начале сентября 2001 г. в Беларуси президентские выборы были расценены странами ЕС как не соответствующие стандартам ОБСЕ. По словам европейцев, их недемократический характер "не приблизил страну до европейской демократии". Стоит, однако, заметить, что заявления представителей европейских структур были менее резкими, чем аналогичные заявления американцев.³ Так, например, в заявлении ЕС говориться о том, что изоляция Беларуси чревата негативными последствиями. После президентских выборов страны ЕС во главе с Германией все больше говорят о необходимости расширения контактов с Беларусью. Прежде всего экономических контактов, что, по мнению, европейцев, приведет к смягчению режима в Беларуси и способствовать ее последующей демократизации. Поэтому возможности для потепления отношений ЕС с официальным Минском остаются открытыми.

В экономическом плане, Европейский союз является вторым после Российской Федерации важнейшим торговым партнером Республики Беларусь. Товарооборот на 2000 г. составил 2 миллиарда долларов, причем импорт из ЕС в Беларусь в 2 раза превышает белорусский экспорт. Доля стран-членов ЕС составляет 15,2% общего объема импорта республики и 52,1% импорта из стран вне СНГ. Торговля с ЕС является главным источником поступлений в нашу страну твердой валюты в отличие от бартерной торговли, превалирующей между странами СНГ, а импортируемая Беларусью из ЕС продукция производственно-технического назначения служит одним из основных источников модернизации производственной базы белорусских предприятий. По мере расширения ЕС на Восток за счет государств Центральной и Восточной Европы, являющихся важными торговыми партнерами Республики Беларусь, совокупная доля Евросоюза во внешнеторговом обороте Беларуси будет критически возрастать. Стоит также учитывать тот факт, что стремящаяся в ЕС Польша уже сейчас пробует влиять на брюссельскую политику в отношении Беларуси, подчеркивая давно собою осознанную необходимость втягивания Беларуси в общеевропейские процессы как независимое демократическое государство. Многие польские аналитики утверждают о недопустимости для ЕС рассматривать Беларусь как часть российской сферы влияния.

С другой стороны, если посмотреть на Беларусь в контексте отношений ЕС-Россия, то сближение России и ЕС также отразится на положении Беларуси. Если энергетическое партнерство между Россией и ЕС будет дальше развиваться, то вырастет значение Беларуси как транзитной страны, через территорию которой, в обход более неудобной Украины, будут проходить основные нефте- и газопроводы на Запад. Тем не менее, надежды некоторых белорусских политиков на то, что Запад напрямую будет увязывать свои отношения с Россией с прекращением прямого и косвенного субсидирования белорусского режима, оказались в значительной степени из категории wishful thinking. Относительно Беларуси, равно как и других стран СНГ, Россия во многом руководствуется подходом к политике как игре с нулевой суммой, стремясь, чтобы Москва оставалась необходимым партнером при обсуждении проблем стран, которые когда-то входили в СССР. Следуя такой логике, на сегодняшний день один из сценариев развития ситуации в Беларуси допускает, что существующий режим в его нынешнем виде сохраниться надолго, а его демократизация станет заложником энергетического партнерства между ЕС и Россией, а точнее между Германией и Россией. В таком случае, основной заботой брюссельско-берлинской и московской политики по отношению к Республике Беларусь будет обеспечение так называемой "политической стабильности", которая гарантировала бы безопасность "трубы". В этой связи примечателен тот факт, что Германия объявила о своей готовности предоставить кредитную линию Минску почти сразу после президентских "перевыборов" в Беларуси, а также спустя немного времени после окончания визита в Германию президента России В. Путина.

В целом, стоит подчеркнуть, что будущее Беларуси во многом зависит от внутренней эволюции белорусского общества и осознания им своих приоритетов и ценностей. Безусловно, в среднесрочной перспективе Беларусь вынуждена будет пойти на более широкие контакты со странами расширяющегося ЕС. И, постепенно, европейский вектор, а затем и европейский выбор ее внешней политики будет укрепляться. Не обязательно при этом данная эволюция будет напрямую зависеть от состояний отношений ЕС-Россия.

В краткосрочной перспективе, при сохранении нынешних тенденций политического и экономического курса Беларуси, ей будет отведена роль транзитной периферии, а также утрачивающего свои позиции индустриального придатка России, последнее - во многом по причине отсутствия западных инвестиций.

²Наиболее отчетливо это было заметно во время президентских кампаний 1994 г. в Беларуси, когда два основных претендента, вышедших во второй тур, состязались в демонстрировании большей любви к России, и 1996 г. в России. В этой связи интересно будет заметить тот факт, что во время президентской кампании 2001 г. в Беларуси все претенденты состязались в любви к своей стране.

³Для сравнения, уже после терактов пресс-секретарь Белого дома Ари Флетчер выразил сожаление президента Буша по поводу несправедливости и недемократичности президентских выборов, которые, по его словам, не могут быть признаны международным сообществом. В заявлении Белого дома в частности говориться, что Александр Лукашенко "украл у белорусского народа не только выборы, но и возможность вернуться на путь демократии и свободной рыночной экономики". Для США Лукашенко остается "последним европейским диктатором".