| начало | конференция | программа | участники |
С. Л. Ткаченко,
к.и.н., доцент, факультет
международных отношений СПбГУ
Цель данного выступления - рассмотрение динамики экономического сотрудничества Европейского союза (ЕС) и России с региональной точки зрения. В качестве объектов анализа выступают Северо-западный регион России, страны Балтии, а также ЕС.
Сотрудничество ЕС и России развивается в 1990-е гг. достаточно динамично и по широкому спектру направлений. Расширяется круг вопросов политического взаимодействия, однако еще более значительные перемены происходят в области экономических контактов. Нельзя утверждать, что ЕС и Россия настолько обречены на сотрудничество, что процесс расширения связей будет носить автоматический характер. Для его успешного прохождения необходим анализ тех преимуществ, которые стороны обретают в результате расширения связей и оформления нового качества отношений в международно-правовых документах.
Важным аспектом формирующейся новой модели европейской экономики является возрастающая роль в ней регионов. Такая тенденция соответствует принципу субсидиарности, зафиксированному в Маастрихтском договоре; она же поддерживается органами власти России, где только формируются основы подлинного федерализма.
Существующие ныне связи России и европейских стран имеют давние исторические корни. Прежде им была свойственна взаимодополняемость и даже взаимозависимость, причем эти явления распространялись не только на сферу экономики, но и на политическую область, культуру и науку. Разрыв этих связей в двадцатом столетии неблагоприятно сказался на обеих частях континента, однако в силу большей заинтересованности России (СССР), по сравнению с Европой, неблагоприятное воздействие на Россию (СССР) было существенно более значительное, чем на западную часть европейского континента.
В настоящее время интерес ЕС к России имеет прежде всего политические корни. Россия занимает видное место в мировой политике и является одним из факторов стабильности в Европе. Именно поэтому ЕС заинтересован в успехе экономических и политических реформ в ней. За Россией остается ее существенный экономический, коммерческий и научный потенциал, прежде всего в области обеспечения энергоносителями ЕС, а также как место потенциального размещения инвестиций. Экспортеры ЕС заинтересованы в возможности расширения своего экспорта в Россию (продукции машиностроения, пищевых продуктов, химической продукции, текстиля, ряда металлов, медицинского оборудования и медикаментов).
Интерес России к ЕС по своей природе как политический, так и экономический. ЕС является крупнейшим торговым партнером (около 36% всей внешней торговли), опережая СНГ, страны ЦВЕ, Китай и США. Россия реализует на европейском рынке около 10% всего ВВП, а импорт из ЕС составляет около 9% ее ВВП. Рынки ЕС являются относительно открытыми для российских товаров, что открывает дополнительные перспективы для роста российского экспорта в ЕС при условии совершенствования производимой продукции и доведения ее до централизованно устанавливаемых в ЕС стандартов. ЕС также является крупнейшим иностранным инвестором в России - 4% всех иностранных инвестиций в российскую экономику имеют свое происхождение в странах ЕС. Таким образом, без взаимодействия с ЕС успешное осуществление реформ и завершение переходного состояния российской экономики к ее трансформацию в рыночную представляются невозможными.
Процесс увеличения роли регионов в жизни Российской Федерации является одним из наиболее важных для современной России. Регулярно избираемые губернаторы, увеличивающаяся ответственность местных органов власти за благосостояние населения, расширение полномочий регионов в области внешнеэкономических связей, сформированные в мае 2000 г. семь федеральных округов - проявления этой тенденции.
Особое значение для развития отношений ЕС и России имеет Северо-западный регион.1 Несмотря на свою незначительную по меркам России территорию и численность населения (чуть более 10% общей численности населения России), этот регион имеет ключевое значение для всей экономики страны. Прежде всего следует учитывать его важнейшее геостратегическое положение, что влияет на международные экономические связи и внешнюю торговлю всей страны. После распада СССР и потери гарантированной возможности пользоваться портами Украины и Балтии для осуществления транспортировки грузов на европейском направлении, порты этого региона приняли на себя значительную часть товарооборота России. Начавшаяся в 1999 г. реализация проектов строительства новых портовых терминалов на территории Ленинградской области (Усть-Луга, Приморск, Бухта Батарейная) лишь усилит эту составляющую потенциала региона, имеющую федеральное значение.
Регион имеет относительные конкурентные преимущества по сравнению с другими регионами России в области высоких технологий, качества рабочей силы, уже осуществленным инвестициям в область исследований и разработок, здесь реализованы на практике различные формы внутриотраслевой и межотраслевой специализации. Здесь производится продукция машиностроения (прежде всего в Санкт-Петербурге и Ленинградской области), химическая продукция, удобрения, алюминий, медикаменты, высоко развита целлюлозно-бумажная промышленность и производство мебели.
Будущее региона все более связано с использованием своих выгодных геостратегических позиций, которые позволяют ему претендовать на завоевание значительного места в мировой торговле. Роль межгосударственной торговли в мировой экономике на протяжении двадцатого столетия постоянно растет, и темпы ее роста в регионе Балтийского моря опережают общемировые показатели. Санкт-Петербург превратился в последние несколько лет в важнейший транзитный центр, обслуживающий товаропотоки, направляемые практически из всех регионов России в государства Европы, Северной и Южной Америки.
Согласно данным статистики, экспортные товары направляются из Санкт-Петербурга в следующие страны: Швецию (25%), Финляндию (8%), Германию (7%), Нидерланды (5%). В последние годы быстрыми темпами растет экспорт в Латвию и Литву, даже несмотря на прохладные политические отношения с этими странами, прежде всего с Латвией. Крупнейшие страны-импортеры, пользующиеся услугами морского порта Санкт-Петербурга - США, Германия и Финляндия. Важно отметить, что в импорте около половины составляют продукты питания. Стабильное развитие экономических связей ЕС и России гарантирует Санкт-Петербургу упрочение своей лидирующей роли в России, Балтийском регионе. Оно имеет также важные социально-экономические последствия для стабильности региона.
Потенциал Северо-западного региона в долгосрочной перспективе представляется огромным. Он богат природными ресурсами, в том числе гидроэнергоресурсами, на его территории или в близлежащих областях, входящих в Северо-западный федеральный округ добываются нефть и газ, минералы (включая а лмазы и золото), огромные пространства занимают леса. Именно на этот регион надеется ЕС как на возможного поставщика на европейский рынок энергоресурсов, включая помимо традиционных нефти и газа также электроэнергию.
В регионе Балтийского моря сейчас активно развиваются интеграционные процессы. Страны региона можно разделить на три группы:
Все эти страны едва ли в обозримом будущем будут объединены в рамках одной интеграционной группировки. Однако, уже сейчас реализуются (по инициативе ЕС) проекты, призванные упрочить экономические связи и имеющие в качестве своей сверхзадачи создание атмосферы взаимозависимости отдельных стран Балтийского региона. Прежде всего здесь следует назвать программы Европейского союза INTERREG II, ориентированную на развитие приграничного сотрудничества, а также на развитие в регионе транс-европейских линий коммуникаций. Строительство Россией и Индией транспортного коридора "Север-Юг", ориентированного на транспортировку больших объемов грузов из Индии через Иран, Каспий и территорию России на рынки стран ЕС - еще один важнейший с экономической точки зрения проект, уже находящийся на стадии реализации.
Таким образом, будущее Северо-западного региона России - в расширении экономических связей со странами Балтии, Европейского союза и Центральной и Восточной Европы. Успех региональной политике В. Путина вовсе не гарантирован на нынешнем этапе ее развития, и, пожалуй, именно Северо-западный регион потенциально сможет переломить в целом настороженное отношение к ней как в самой России, так и в мире.
1 В настоящей работе под Северо-западным регионом Российской Федерации мы имеем в виду Санкт-Петербург, Ленинградскую, Псковскую, Мурманскую и Калининградскую области, а также Карелию - регионы, непосредственно граничащие с ЕС или с теми странами, которые являются кандидатами на вступление в ЕС и подписали с ним "Европейские соглашения".