Т. М. Исаченко
Доцент
Московский государственный
институт международных отношений (Университет)

Расширение ЕС и интересы России

Предстоящее географическое расширение Европейского Союза является беспрецедентным как по количеству стран, претендующих на вступление в группировку, так и по характеру связанных с этим расширением проблем. Даже несмотря на строгую регламентацию процесса расширения в Маастрихтском, Амстердамском и Ниццком договорах, в течение определенного времени будет сохраняться ряд качественных проблем, с которыми уже сталкиваются и еще столкнутся как претенденты на вступление, так и ЕС как своего рода «приемная комиссия». Основная причина заключается в том, что на протяжении почти полувека политический и экономический потенциал в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) формировался на принципиально иной основе, в рамках социалистического планового хозяйства и в условиях глубокой интеграции блока социалистических стран. Кроме того, новый этап расширения границ европейской интеграции происходит на рубеже двух тысячелетий и в условиях усиления глобализации и интернационализации мировой экономики в целом.

Следует, однако, особо подчеркнуть те последствия расширения, которые имеют значение непосредственно с точки зрения реализации российских интересов на европейском пространстве. К ним относятся как внутриполитические преобразования и проблемы расширения, так и внешние последствия этого противоречивого процесса.

Одну из наиболее серьезных проблем представляет собой введение евро в странах-кандидатах, так как они намного отстают от критериев конвергенции, а следовательно, в рамках единого рынка ЕС еще течение длительного периода времени будет функционировать несколько валют и потенциал единой валюты не будет задействован в полной мере. В то же время окончательный переход этих стран на евро повлияет на изменение стратегического баланса сил между долларом и евро в пользу усиления позиций последнего. В то же время цены на товары, составляющие основу поставок в страны ЕС и в страны ЦВЕ, котируются в основном в долларах, что повлечет за собой дополнительные издержки в случае окончательного перехода стран ЦВЕ на евро.

На новом этапе расширения еще с большей остротой перед ЕС встанут вопросы институционального характера и, прежде всего о распределении голосов при расширении круга своих членов в Совете ЕС и Европарламенте. Если сохранить принцип распределения в соответствии с долей стран в населении ЕС, то вполне возможно прогнозировать, что со временем восточная составляющая интеграционной группировки будет в значительной степени влиять на процесс принятия политических решений. В случае распределения голосов согласно доле в экономическом потенциале группировки может произойти сосредоточение полномочий в сфере принятия решений в руках крупнейших участников, что закрепит доминирование отдельных членов и приведет к усилению неравенства внутри группировки.

Не менее важные геополитические задачи придется решать ЕС и на международной арене. Безусловно, расширение состава группировки позволит усилить позиции как супердержавы или суперблока на Западе и приведет к изменению отношений с важнейшим стратегическим партнером – США. В то же время одной из наиболее обсуждаемых тем среди политологов в последнее время является будущее отношений Евросоюза с его крупнейшим восточным соседом и партнером –  Россией в условиях расширения его на Восток.

Планируемое расширение Европейского союза распространяется на многие важные и традиционные для России рынки, а потому и поэтому требует четкого анализа последствий и возможного ущерба для российской экономики. На страны Центральной и Восточной Европы  в настоящее время приходится 14,9% внешнеторгового оборота России, при этом даже несмотря на кризисные явления в экономике и замедление темпов прироста внешней торговли после 1998 года, объемы торговли с этим регионом увеличивались. Основным аргументом Брюсселя, оптимистично оценивающего перспективы торгово-экономического сотрудничества с Россией после расширения, звучит соответствие этого процесса нормам XXIV статьи ГАТТ/ВТО[1]. Эти нормы заключаются в том, что создание или расширение интеграционной группировки должно повлечь за собой дальнейший рост экономического сотрудничества третьих стран как со всем блоком стран-кандидатов, так и с расширенным ЕС в целом.

Можно проследить две фактически противоположные тенденции в развитии отношений между Россией и ЕС, Россией и ее восточноевропейскими партнерами. С одной стороны, страны ЦВЕ и Балтии активно стремятся использовать свой имидж традиционных торговых партнеров России, хорошо знающих особенности работы с непонятными до конца  для Запада русскими и предлагающих себя в качестве связующего звена в будущих интенсивных товарных потоках между ЕС и РФ. ЕС заверяет, что после принятия стран ЦВЕ экономические и, в частности, торговые отношения между ЕС и Россией вступят в новый качественный этап и приведут к существенному расширению товарооборота. С другой стороны, налицо переориентация и ухудшение конкурентоспособных позиций России на рынках стран ЦВЕ и ЕС.

Вышеприведенные положения позволяют прогнозировать, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе расширение ЕС может принести России определенные экономические выгоды, в то время как первые результаты расширения могут повлечь за собой новые проблемы взаимоотношений между Россией и Европейским союзом.

Остановимся, прежде всего, на позитивных моментах.

Во-первых, во многих странах-кандидатах на вступление в ЕС до сих пор сохранился традиционный спрос на российские товары, что позволит сохранить отдельные статьи российского экспорта, прежде всего, энергетические товары и транспортные средства, и экспортировать их  уже на рынок ЕС.

Во-вторых, в рамках ЕС возникнет огромный единый европейский рынок, не разделенный таможенными барьерами. Национальные таможенные тарифы и национальные таможенные кодексы стран-кандидатов будут заменены на единый внешний тариф и таможенные правила ЕС, кодифицированное применение которых гибче, чем у национальных тарифов стран-кандидатов. К сожалению, до сих пор так и не появились четкие оценки того, как изменится уровень тарифной защиты рынка ЕС после расширения. Так, по подсчетам Экономической комиссии ООН для Европы, произойдет сокращение этого уровня, причем эта удешевляющая разница колеблется, по основным российским товарам, в размере до 12-23 процентных пунктов таможенного обложения импорта. [2] В то же время по оценкам самой КЕС уровень ввозных пошлин в торговле с третьими странами возрастет как минимум на треть. Присоединяющиеся страны будут подключены и к системе преференций ЕС для России. [3]

В-третьих, изменения претерпит торгово-политическое регулирование взаимных связей. В рамках европейского пространства появится единая правовая база регулирования торговых операций, что обеспечит большую предсказуемость введения тех или иных ограничительных мер регулирования. Присоединение стран ЦВЕ к нормам и правилам единой внешнеторговой политики ЕС позволит России торговать с восточноевропейскими партнерами на общепринятых условиях и ценах, уйти от характерного в настоящее время «уторговывания» интересов. Что касается количественных ограничений, то в отличие от стран-кандидатов, в импортном режиме ЕС в отношении России эти меры распространяются на торговлю отдельными видами черных металлов и ограничительного лицензирования ввоза товаров ядерного цикла. Новые члены ЕС присоединятся и к этим положениям, что значительно сократит перечень товаров, квотируемых при поставках в Европу. Взаимные связи со странами ЦВЕ будут регулироваться Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, которое по своим положениям максимально приближено к режиму ГАТТ/ВТО, вступление России в которую будет проходить через определенный переходный период.

В-четвертых, в рамках «Большой Европы» будут введены одинаковые стандарты и нормы оценки качества товаров.

Определенные выгоды можно извлечь и с точки зрения форм развития экономических взаимоотношений. В результате расширения существенно увеличивается протяженность общей границы России и ЕС, что даст возможность использовать новые для российской экономики формы приграничного сотрудничества российских регионов с регионами стран Европейского Союза, в том числе на льготном режиме и условиях. [4] Могут получить стимул для развития и схемы многостороннего экономического сотрудничества с участием России в бассейнах Баренцева, Балтийского и Черного морей.

Вместе с тем, расширение ЕС на Восток влечет за собой и значительные проблемы для России. При этом интересно, что все те же перечисленные выше факты имеют и явные отрицательные последствия для России.

Начавшаяся с конца 1980-х годов переориентация стран ЦВЕ с ранее приоритетных экономических отношений с СССР/Россией на связи с Западом, может усилиться за счет дальнейшего сокращения торговых барьеров с уже полноценными участниками интеграционной группировки, а распространение так называемого кумулятивного принципа при определении страны происхождения товара [5] приведет к дальнейшей переориентации производителей в странах ЦВЕ с рынка России на рынок западной половины интеграционного блока.

Со вступлением стран-кандидатов в ЕС их торговля неизбежно переориентируется, как отмечалось выше, на правила, регламентирующие торговые операции. На них также распространятся положения энергетической политики ЕС о 25 - 30-процентных лимитах на импорт энергоносителей в их общем потреблении в ЕС (которые пока не применяются в странах-кандидатах). Доля поставок энергетического сырья из России в страны ЦВЕ в настоящее время составляет в среднем 75% спроса.[6] Поставки российских товаров ядерного цикла в ряд стран-кандидатов на присоединение составляют около 90% их потребления, в то время как Евросоюз установил для России долю лишь в 20%. Страны ЦВЕ будут обязаны осуществить программу диверсификации своего энергетического импорта. Наиболее успешно по этому пути продвигаются Польша, Чехия, Венгрия, Словения и Эстония за счет достижения долгосрочных контрактов на поставку нефти и газа из Норвегии и Алжира, а также за счет строительства нефтепровода Германия – Чехия и трубопровода по дну Балтийского моря.

Расширение ЕС создает и некоторые проблемы для российского импорта. На первом этапе после присоединения страны ЦВЕ будут решительно вытесняться конкурентами из основного состава ЕС с рынков традиционного сбыта аграрной продукции в СНГ, прежде всего в России (вследствие более высоких дотаций на экспорт). После постепенного выравнивания цен в рамках ЕС Россия лишиться более дешевого продовольственного импорта из стран ЦВЕ.

В качестве положительного момента ранее был отмечен переход единой Европы на единые стандарты. В то же время «еврогармонизация» действующих технических норм и технических стандартов ухудшит условия доступа российских машиностроительных изделий.

Присоединение новых членов к единому европейскому рынку будет сопровождаться дальнейшим приростом иностранных инвестиций из стран Западной Европы. В иной ситуации и при условии разумного инвестиционного климата в России, эти средства могли бы быть направлены именно в нашу экономику. По данным доклада о мировых инвестициях за 2000 год, устойчивость и продолжающийся рост потоков прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ) в Центральную и Восточную Европу действительно впечатляют. [7] С учетом масштабов их экономики, Эстония, Венгрия и Чехия являются региональными лидерами в деле привлечения ПЗИ. В 1999 году показатель соотношения суммарного объема ПЗИ и ВВП составил соответственно 41,5%, 39,6% и 30,6%. [8]

Но главная проблема при формировании торгово-политического регулирования связей с Большой Европой заключается в том, что на присоединяющиеся страны распространятся жесткие антидемпинговые правила ЕС, которое в настоящее время во многих центральноевропейских странах либо отсутствует, либо является более либеральным. И если в настоящее время примерный ущерб от сохраняющих силу антидемпинговых процедур ЕС-15 в отношении России составляет около 250 млн долл. в год, то в пространстве ЕС-27 он, естественно, может существенно возрасти. Это уже произошло при приеме в ЕС Финляндии, что обернулось для России расчетными убытками в дополнительные 27 млн  долларов. Может увеличиться число антидемпинговых жалоб и со стороны предприятий стран ЦВЕ, возможные санкции по которым, согласно нормам единой внешнеторговой политики ЕС, будут распространяться на всю территорию ЕС. [9] Иски по факту демпинга уже были предъявлены со стороны Венгрии, Литвы и Словакии.

Итак, суммарный эффект всех этих изменений достаточно трудно оценить однозначно. Он требует специальных подсчетов. В настоящее время между Россией и ЕС начат диалог по последствиям расширения ЕС для России, который ведется в рабочих органах сотрудничества СПС и Комитете сотрудничества на регулярной основе. В этой связи представляется целесообразным сделать следующие выводы и рекомендации.

1. Вероятно, российской стороне следует проводить более детальные переговоры не по комплексу вопросов, а по каждому аспекту и по каждой проблеме в отдельности.

2. При этом необходимо согласование позиции и объединение усилий российских внешнеполитических и внешнеэкономических ведомств (МИД, МЭРТ) и заинтересованных производителей.

3. Следует рассматривать более гибкие и перспективные по сравнению с торговлей пути развития сотрудничества и реализации своих интересов. Например, интересным представляется участие российских фирм в инвестировании в проекты в странах ЦВЕ, а также привлечение фирм этих странах в аналогичную деятельность в России.

4. Со стороны ЕС было бы перспективно рассмотреть вопросы финансирования проектов приграничного сотрудничества. Это послужило бы достижению социальной и политической стабильности в регионе и на континенте.

Примечания