Е. Б. Павлова
Факультет международных отношений
Санкт-Петербургский
государственный университет
Ассистент

Соотношение экономических и политических факторов во взаимоотношениях ЕС со странами Латинской Америки

Сегодня Латинская Америка занимает особое место на политической арене мира, являясь регионом, экономические ресурсы и возможности которого привлекают все ведущие экономически силы. США, Европейский Союз и Япония конкурируют между собой в регионе, пытаясь завоевать доверие латиноамериканских государств. Первенство США здесь неоспоримо. Это связано, конечно, прежде всего, с географической близостью и с последовательностью политики США, уже давно сотрудничающих с государствами региона. Однако, Европейский Союз также прикладывает усилия для сохранения, а в некоторых случаях и возобновления контактов с государствами Латинской Америки.

Примерно с середине 80-х годов международные отношения как региона так и в регионе в корне изменились, что связано, прежде всего с приходом к власти демократических сил. Усилились интеграционные процессы в самой Латинской Америке и возобновились исторические связи с Европой и здесь, конечно, особенно важна роль стран иберийского полуострова Испании и Португалии, которые прикладывали и прикладывают все усилия для улучшения сотрудничества стран Латинской Америки и Европейским Союзом. Так, соглашения о сотрудничестве между Бразилией и Европейским Сообществом было подписано в период президентства Португалии в ЕС, а второй саммит Европейский Союз –Латинская Америка проходил в период президентства Испании. Таких примеров можно привести достаточное множество. Для иберийских государств очень важна эта роль возможного проводника в межрегиональном сотрудничестве, так как это может существенно поднять их престиж в политической жизни ЕС.

На протяжении долгого времени контакты ЕС с Латинской Америкой ограничивались двухсторонними соглашениями с латиноамериканскими государствами, что, безусловно, было следствием диктаторских режимов в регионе. Первым серьезным шагов в направлении более широкого сотрудничества стало подписание договора ЕС с экономическим интеграционным блоком Меркосур в 1995. Однако это соглашение не получило возможного развития, столкнувшись с проблемой общей сельскохозяйственной политики ЕС. Возможно, именно нерезультативность этого договора привела к тому, что лишь в конце 90-х гг. был институционализирован политический диалог между регионами, между государствами Латинской Америки и Европейского Союза. Первый саммит глав государств Латинской Америки и Европейского Союза был проведен 28-29 июня 1999 г. в Рио де Жанейро, где были приняты первые документы сотрудничества «Декларация Рио де Жанейро» и «Приоритеты сотрудничества». Была создана рабочая группа, состоящая из представителей обоих регионов для контроля и укрепления сотрудничества государств Латинской Америки и государств членов ЕС.

Со своей стороны руководители стран Латинской Америки провели собрание министров иностранных дел государств членов группы Рио, 20 сентября 1999, с целью создания Комитета государств Латинской Америки и Карибского бассейна для дальнейшего сотрудничества с ЕС в рамках двухсторонней группы Саммита ЕС – Латинская Америка. Комитет был создан как открытая структуры для всех государств Латинской Америки заинтересованных в развитии отношений с ЕС и способных представлять регион. Структурирован он был следующим образом.

Был организован:

1.Основной комитет, возглавляемый сопредседательствующими Бразилией и Мексикой. Именно этот комитет отвечает за исполнение всех решений и компромиссов, достигнутых на Саммите в Рио де Жанейро, включая определение программы совместных действий и рассмотрения и одобрения всех возможных предложений сотрудничества.

2.Руководящий комитет, где Бразилия является президентом, а Мексика - вице-президентами. Основной задачей этого комитета является ведение переговоров с Тройкой ЕС.

3.Тематический комитет, где Мексика – президент, а Бразилия – вице-президент. Комитет готовит основные предложения Латинской Америки по сотрудничеству с ЕС.

Такая активность Латинской Америки ясно показывает желание продолжать сотрудничество с Европейским Союзом. (Второй саммит ЕС- Латинская Америка был проведен в Мадриде 17-18 мая 2002.) Сотрудничество, которое долгое время находилось в состоянии застоя, и не по вине государств Латинской Америки. Как отмечают различные испанские и латиноамериканские исследователи, в течении достаточно долгого времени ЕС не проявлял серьезной заинтересованности в связях с Латинская Америка, так как основные усилия ЕС были направлены на страны Восточной Европы. Лишь с середины 90-х годов Европейский Союз начал проявлять большую активность в этом направлении и связано, это было, скорее всего, с усилением интеграционной политики США.

Идея США о создании свободной зоны торговли двух Америк зародилась еще в 1967 г., ее основателем был президент США Линдон Б. Джонсон, но первоначально она не получила широкой поддержки. Это, безусловно, было вызвано как внутриполитической нестабильностью, сложившейся в то время в государствах Латинской Америки, так и сложной ситуацией в мировой политике. Однако, правительство США не отказалось от своей идеи, а лишь разумно отложила ее осуществление на более дальний срок. В 1994 на Саммите Америк в Майми, президент Клинтон снова выдвинул эту идею и результата уже был иной. Остальные участники саммита, в основном поддержали проект США и высказались за его скорейшую реализацию. Окончания переговоров должно было быть закончено к 2005, однако сегодня эти сроки кажутся нереальными.

Основной преградой для воплощения надежд США стала Бразилия, которая пытаясь сохранить ведущую роль в Южной Америке, пытается обосновать выгодность другого проекта – свободной Зоны торговли южной Америки. Для Бразилии, проекты МАЗСТ, крайне не выгодны, так как подразумевают потерю ее лидерства в регионе, или как выражаются бразильские лидеры потерю «роли, сопоставимой с ее территориями и размерами рынка»[1] и именно поэтому Бразилия является одним из инициаторов сотрудничества Латинской Америки с ЕС. Возможно и участие в Иберо-американских саммитах, инициатором которых является Испания привлекательно для Бразилии лишь потому, что приближает возможное сотрудничество с Европой.

Создание подобной зоны торговли двух Америк не может не беспокоить ЕС. Проблемы, возникающие в результате этого объединения можно разделить на два типа: прежде всего, с экономической точки зрения, это даже не таможенные урегулирования, а согласование всех технических, санитарных и других норм по образцу Северной Америки, что значительно усложнит деятельность европейских предприятий в Латинской Америке. Существует и другая точка зрения: многие исследователи считают, что вступление государств Латинской Америки в МАЗСТ не усложнит отношений между ЕС и латиноамериканским регионом, ссылаясь на пример Мексики, которая успешно сотрудничает с Испанией и другими государствами ЕС. Однако, мне кажется, что подобное сравнение не уместно, так как связи государств – членов НАФТА являются ограниченными, торговый оборот между Мексикой и Канадой незначителен, тогда как интеграционное объединение МАЗСТ чрезвычайно расширит все внутрирегиональные связи, что и повлечет за собой большую взаимозависимость как государств двух Америк между собой. Что же касается политических целей, то подобное объединение Америк, чрезвычайно усилит вес США в мировом сообществе и практически во всех международных организациях, что совершенно невыгодно ЕС.

Латинская Америка представляет собой самое слабое звено в экономической сети Запада, но в тоже время нет сомнений, что ее рынок является крайне привлекательным для главных действующих сил современной экономики США, ЕС и Японии. Поэтому именно сейчас развернулась главная борьба за сотрудничество с Латинской Америкой. После окончания холодной войны между США и ЕС оказались втянуты в своего рода состязание за зоны влияния, и если Африка больше тяготеет к Европе, то Латинская Америка и Тихоокеанский регион представляют собой менее достижимые цели для Европы. Как пишет известный американский экономист Фред Бергстен «США и ЕС находятся на краю огромного экономического и торгового конфликта»[2]. Такая постановка вопроса не может не вызвать некоторой доли сомнений, однако усиливающаяся конкуренция двух наиболее экономически развитых регионов бесспорна. В такой ситуации образование Зоны Свободной Торговли двух Америк крайне невыгодно для ЕС и, прежде всего можно предположить, что Саммиты ЕС – Латинская Америка и являются попыткой ЕС сохранить свое, пусть и крайне небольшое влияние в регионе. Эта ситуация соперничества между ЕС и США может дать благоприятные плоды прежде всего для государств Латинской Америки, которые хотя и предпочтут скорее всего более тесное сотрудничество с США, но уже смогут свободнее ставить свои условия американскому правительству. Нужно заметить, что важным препятствием для вступления в силу договора о МАЗСТ служат именно несогласованность мнений в конгрессе США.

Безусловно, отношения с ЕС теряют свою привлекательность для Латинской Америки в связи с открывающимися перспективами американского единения, так как рынок США всегда был основным рынком сбыта Латинской Америки, как в принципе и рынок Латинской Америки для американских компаний. В плане экономических отношений Европейский Союз не может конкурировать с США в латиноамериканском регионе. Но, нужно отметить, что и в политическом плане ЕС никогда не проявлял достаточной активности

Примером, отсутствия заинтересованности ЕС в проблемах Латинской Америки может служить план по урегулированию ситуации в Колумбии, согласно которому ЕС обязался выплатить некоторое количество денег на борьбу с наркомафией[3]. В своем выступлении Крис Паттен подчеркнул, что для ЕС урегулирование ситуации с наркомафией это, прежде всего вопрос ответственности перед человечеством, а не экономический интерес. Нужно отметить, что по поводу Колумбийского плана в ЕС существуют разногласия, так как многие европейские руководители поддерживают прекрасные отношения с правительством Колумбии, и считают, что деньги должны быть потрачены лишь на уменьшение экологического и социального вреда, тогда как другая часть руководителей ЕС считает колумбийское общество настолько прогнившим, что сомневается в необходимости давать средства пока проблема коррупции не будет решена. Таким образом, вопрос выплат несколько затянулся, что не может позитивным образом влиять на отношения Латинской Америки и Европейского Союза. Вопрос помощи Колумбии важен по разным причинам, но одна из основных заключается в наличии договора, посвященного общему плану действий по борьбе с наркотиками, принятому в Панаме в 1999. Таким образом, затягивание финансовой помощи Колумбии идет в разрез с уже принятыми и одобренными документами, что не может не вызвать негативного отношения латиноамериканских государств.

В области сотрудничества с Латинской Америкой политику Европейского Союза нельзя назвать ни активной, ни успешной. И если вначале преградой этому служила специфика политических режимов в Латинской Америки, то позднее, уже в 90-х годах ЕС гораздо активнее развивал контакты с другими регионами, чем и воспользовались США. Как бы не было велико желание Бразилии и Венесуэлы отдалить час вступления в силу МАЗСТ, он все равно скорее всего наступит, и в дальнейшие контакты ЕС с государствами Латинской Америки уже будут проходить под контролем США. Предвестником этого может служить саммит ЕС- ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА, где сопредседательствуют два государства, Бразилия, ярый противник МАЗСТ и Мексика, член НАФТА и наиболее активный партнер США. Этот факт сопредседательства можно расценивать и с другой точки зрения, так как Мексика, является в последнее время и активным торговым партнером Испании и возможно, поэтому это государство было избрано возглавлять комитет по сотрудничеству Европейского Союза и Латинской Америки. Однако, мне кажется, не связи Мексики с Испании сыграли здесь решающую роль, а желание региона Латинской Америки установить благоприятные отношения с Европой, не рискуя сотрудничеством с США.

В заключении я бы хотела привести цитату из журнала Политика Естериор, где известный испанский специалист по латиноамериканским проблемам Гийермо Медина характеризует будущее взаимоотношений регионов следующим образом. Он говорит: “ для государств Латинской Америки выбор Европы как равноценной альтернативы США потерял всякую актуальность в последнее время, и не по вине Латинской Америки. В Аргентине, Бразилии и Чили сохраняется общее ощущение, что все внимание Европы направлено сейчас лишь на Балканы и на Восток. И было бы серьезной ошибкой думать, что потерянное время возвратится назад”[4].