А. Ю. Полтораков
Отдел региональной безопасности
Национального института
проблем международной безопасности
Совета национальной безопасности и обороны
Украины
Старший консультант

Украина – Россия – ЕС:
военно-политические аспекты европейской интеграции

В контексте последних событий в области европейской интеграции, которые во многом меняют роль и место Европейского союза во всей геополитической архитектуре не только Европы, но и мира, вопросы военно-политической безопасности и сотрудничества на “общеевропейском пространстве” приобретают особую остроту. Дополнительным фактором влияния является грядущее расширение ЕС, которое перенесет «поле действия» системы западноевропейской безопасности непосредственно к границам Украины и России. В связи с этим особое внимание хотелось бы уделить вопросу определения перспективных направлений координации двустороннего взаимодействия между Украиной и Россией по вопросам военно-политического диалога и сотрудничества с ЕС.

1. Несмотря на активизацию внешней политики России (в первую очередь в европейском направлении) в последнее время, отношение к России со стороны как европейских стран, так и европейских структур безопасности фактически не имеет тенденций к изменениям. Активные попытки России изменить формат ее отношений с ведущими европейскими странами и структурами безопасности, в частности желание усилить позиции РФ в сфере принятия важных политических и экономических решений, все еще игнорируются в области практической политики.

Это, прежде всего, касается попыток Москвы усилить тенденции, направленные на вытеснение США с европейской арены в стратегическом смысле и ограничение роли НАТО через усиление роли ЕС. В этом контексте показательным является явно видимое желание навязать европейский вариант нестратегической системы ПРО. Кроме того, показательным является стремление Москвы к активизации политико-экономических контактов с Парижем и Берлином (признанными локомотивами европейской интеграции, которые, в отличие от Лондона, не всегда позитивны в своем отношении к присутствию США в Европе). Примерами могут служить не только так называемый украинско-российско-германский «газовый консорциум», но и привлечение ведущих фирм Германии и Франции к строительству северного маршрута трубопровода (без участия Украины). Однако в этом контексте следует принять во внимание и тот сценарий, при котором решающую роль сыграет фактор принципиальных политических расхождений между Францией и Германией.

2. На сегодняшний день отношения в сфере европейской безопасности в целом принципиально структурированы. Исходя из этого, более полная реализация интересов Украины и России в Европе требует радикальных изменений принципиального характера в европейской структуре межгосударственных отношений в области безопасности, чего, однако, не наблюдается. Исходя из этого, в ближайшей перспективе практически не существует серьезных оснований утверждать, что Россия и Украина получат реальную возможность существенно влиять на существующий баланс политических интересов в области общеевропейской безопасности.

В качестве иллюстрации можно привести ситуацию с общим украино-российским проектом военно-транспортного самолета АН-70. Как известно, модифицированная под требования НАТО версия АН-70 - АН7Х - рассматривалась в качестве базового среднего транспортного европейского самолета, однако предпочтение было отдано A400M, создающемуся европейским EADS.

3. Общая направленность переговорного процесса относительно определения будущей структуры отношений в сфере европейской политики безопасности свидетельствует о том, что на сегодня США будут сохранять собственные позиции в Европе. Это подкрепляется значительной зависимостью ресурсной базы НАТО (абсолютное большинство членов которого – европейские государства, и эта тенденция после расширения Альянса еще более усилится) от США.

4. Расширение ЕС и НАТО в контексте существующих договоренностей относительно определения формата взаимоотношений являются взаимоусиливающими(ся) процессами,  а их общая направленность выходит в плоскость формирования структуры отношений взаимозависимости, в особенности по ключевым вопросам безопасности. Это оказывает непосредственное содействие формированию условий для постепенной эволюции Европы к построению общей системы региональной безопасности и предусматривает соответствующую трансформацию НАТО как функциональной составляющей.

Развитие двустороннего диалога с НАТО принципиально препятствует углублению контактов по линиям Европа-Россия и Европа-Украина, что оказывает существенное влияние по двум направлениям одновременно: с одной стороны, повышает возможности ЕС усилить собственные позиции по ключевым вопросам европейской безопасности, а с другой, открывает для России и Украины перспективы поиска взаимоприемлемых механизмов участия в решении вопросов  в плоскости формирования новой архитектуры европейской безопасности.

Однако для России имеет стратегическое значение искусственная поддержка сегодняшнего уровня сотрудничества с НАТО, при одновременном урегулировании существующих расхождений с ЕС. Москва рассчитывает, что это может оказывать содействие формированию механизмов, способных практически расширить автономию ЕС в плоскости политических вопросов безопасности. Украина, напротив, стремится изменить сегодняшнее «статус кво» как в своих отношениях с ЕС, так и в своих отношениях с НАТО.

Тем не менее, развитие процессов в сфере сотрудничества между ЕС и НАТО свидетельствует, что в долгосрочной перспективе НАТО будет максимально сохранять свою роль в военно-политических аспектах отношений между Европой и Россией. Это также не может не совершать влияния на отношения России с ЕС.

4. Военно-политическая составляющая двусторонних отношений между Украиной и РФ рассматривается Москвой в качестве приоритетного направления ограничения усилий Киева относительно интеграции в евроатлантические структуры. Это имеет особое значение в такой чувствительной для России сфере, как военно-политические и военно-технические вопросы региональной безопасности. Исходя из этого, можно предположить, что военно-политическое сотрудничество между Украиной и ЕС в области безопасности будет стимулировать активные шаги России по усилению давления на страны ЕС и активизации политики, направленной на опережение Украины в вопросах европейской безопасности.

5. Отношение Украины к НАТО как к «наиболее эффективной структуре коллективной безопасности в Европе» остается неизменным. Учитывая значительный вклад Альянса в поддержание мира, стабильности и общего климата доверия на евроатлантическом пространстве, в создание новой архитектуры безопасности в Европе, в углубление процессов разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения, Украина может получить серьезную международную поддержку своей пронатовской политики. Особое значение приобретает расширение украинского участия в работе Совета евроатлантического партнерства НАТО и в Программе “Партнерство ради мира” (ПРМ), оказывает опосредованное содействие трансформации Альянса в структуру общеевропейской безопасности. Дополнительным аргументом, в этом контексте служит тот факт, что активное участие Украины в Программе ПРМ и особый статус отношений с НАТО предоставляет ей возможность занять ключевую позицию в сфере отношений НАТО с странами СНГ, в особенности с теми, которые не вошли в Договор  коллективной безопасности СНГ.