В. В. Стефанкин
Министерство иностранных дел
Российской Федерации
Департамент
общеевропейского сотрудничества
Главный советник

Современное состояние и перспективы сотрудничества
России и ЕС

Развитие в 2002 году отношений с Европейским союзом по все более широкому кругу вопросов подтверждает, что это направление является одним из важнейших во внешней политике Российской Федерации. В основе нашего сотрудничества – стратегическое партнерство в интересах обеспечения безопасности, стабильности и процветания на всем европейском пространстве и общемирового развития.

Евросоюз – крупнейший торговый партнер России, на страны которого приходится свыше трети нашего товарооборота, а с присоединением новых членов его доля во внешней торговле России превысит 50%. Налицо взаимная заинтересованность в дальнейшем развитии торговых отношений между ЕС и Россией, устранении торговых и иных барьеров. Важное значение в этом плане имела зафиксированная на последней встрече в верхах Россия-ЕС (Москва, май 2002 года) договоренность о полном признании рыночного статуса российской экономики, которая призвана устранить искусственные препятствия в нашей торговле с ЕС, прежде всего в том, что касается антидемпинговых процедур.

В целях разработки концепции Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП) в мае 2001 года было принято решения о создании Группы высокого уровня (ГВУ) под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Б. Христенко и Комиссара ЕС по внешней политике К. Паттена. Определены общие принципы и направления работы ГВУ, включая возможные экономические последствия от создания ОЕЭП, а также сближение в области законодательства и регулирования в целях содействия торговле и инвестициям.

Значительный удельный вес в торговле России с ЕС принадлежит энергоносителям. Стабильные и предсказуемые поставки представляют очевидный интерес как для российских поставщиков, так и для стран Европейского союза в свете политики энергетической безопасности. В интересах этого между двумя сторонами, начиная с 2001 года, налажен энергетический диалог, определены проекты, представляющие взаимный интерес, намечены пути совершенствования правовой базы отношений, производства и передачи энергии, устранения ограничений со стороны ЕС на импорт ископаемого топлива, обеспечения надежности долгосрочных поставок, включая надежности сетей транспортировки, развивается сотрудничество в области технологий и энергоэффективности. В качестве практического шага планируется открытие в этом году Центра энергетических технологий России и ЕС.

Российская сторона уделяет первостепенное значение политическому взаимопониманию с Европейским союзом. Наша стратегическая установка остается неизменной – строительство единой Европы без разделительных линий. Поэтому Россия стремится к тому, чтобы в процессе расширения Европейского союза, в ходе которого создается качественно новая ситуация, были учтены интересы России и других стран, не входящих в Евросоюз. В связи с вступлением в ЕС новых членов из числа стран Центральной и Восточной Европы возникает круг вопросов, связанных с изменением их торгово-экономических режимов в соответствии с нормами и правилами Евросоюза. Важно, чтобы расширение не создавало новых барьеров, а, напротив, способствовало углублению связей России со «старыми» и «новыми» членами Европейского союза. Поэтому мы за безотлагательный запуск переговоров с целью устранения российских озабоченностей.

Особо стоит проблема жизнеобеспечения Калининградской области в контексте расширения. Это - целый комплекс вопросов, связанных с особым, анклавным положением этого субъекта Российской Федерации, наиболее острым из которых в настоящее время обеспечение беспрепятственного транзита между Калининградом и остальной территорией России, в первую очередь для российских граждан. Российским руководством выдвинут ряд конкретных предложений для нахождения взаимоприемлемого решения. При этом мы рассчитываем на активное взаимодействие с датским председательством, с которым у нас сложились хорошие рабочие отношения.

Российская сторона предлагает начать обсуждение вопроса о переходе в дальнейшем на безвизовый порядок передвижения между Россией и странами, входящими в Шенгенскую зону. Это, разумеется, потребует решения ряда сложных вопросов, но, одновременно, уже на этапе согласования будет служить интересам сближения между Россией и ЕС в этой важной, имеющей очевидное гуманитарное измерение области.

Сотрудничество в правовой и правоохранительной области приобретает все большую практическую необходимость во взаимоотношениях между Россией и Европейским союзом. Встреча на уровне министров юстиции и внутренних дел России и ЕС выявила общую заинтересованность в построении единого правоохранительного пространства в Европе. Интересной представляется идея создания «Совета внутренней безопасности» Россия – Евросоюз.

Прямое межведомственное взаимодействие приобретает особую важность в условиях нарастания угрозы со стороны международного терроризма в качестве конкретизации решимости провозглашенной Россией и Евросоюзом на политическом уровне.

Весьма перспективным направлением взаимодействия сотрудничества России и Евросоюза представляются научно-технические проекты, в первую очередь в области космоса и связи.

Нельзя не упомянуть цементирующую функцию, которую осуществляют во всей системе наших отношений с Евросоюзом межпарламентские связи. Комитет парламентского сотрудничества, сопредседателем которого с российской стороны является Заместитель Председателя Государственной Думы Российской Федерации В.П. Лукин, поддерживает постоянные связи с Европейским парламентом, играющим все более весомую роль в системе институтов ЕС.

С укреплением позиций Европейского союза как экономического и финансового центра возрастает его влияние на мировые дела в качестве самостоятельного политического фактора. На первый план выдвигается значение политического диалога России с ЕС в контексте общей внешней политики безопасности Евросоюза (ОВПБ). Новые глобальные угрозы и вызовы, самым острым из которых стал международный терроризм, создают дополнительные предпосылки и стимулы для согласования российской и евросоюзовской внешней политики, включая возможность совместных действий в случае возникновения международных кризисов. Углубленный политдиалог России с Евросоюзом подтверждает наличие реальных перспектив нашего взаимодействия в сфере Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО) вплоть до участия России в осуществляемых Евросоюзом операциях по поддержанию мира.

Подводя итог, можно констатировать, что дальнейшее углубление европейской интеграции и расширения Евросоюза, с одной стороны, и кардинальные изменения, происшедшие в России, подкрепленные стабильным экономическим развитием последних лет – с другой, объективно создают «новые возможности» для политического взаимодействия и экономического взаимопроникновения между ними. Эта тенденция все явственнее входит в противоречие со «старыми барьерами». Задача в том, чтобы с максимальной выгодой использовать первые и снижать, а главное не воссоздавать вторых. Без этого преодоление исторического раздела Европы не станет ни полным, ни окончательным. В этом – гарантия безопасности европейского континента в самом широком смысле этого слова.

Развитие отношений России с Европейским союзом за сравнительно непродолжительный период прошло ряд этапов. От первых контактов до подписания в 1994 году Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), от вступления в силу Соглашения в 1997 году и принятия встречных стратегий развития отношений между Евросоюзом и Россией – до нынешнего зрелого этапа нашего сотрудничества, позволяющего находить решения даже самым непростым проблемам наших отношений. Мы положительно оцениваем перспективу сотрудничества с Европейским союзом в наступившем столетии.

Символично, что представительная международная встреча, посвященная вопросам европейской политики России, проходит в «северной столице» российского государства, 300-летие основания которой будет ознаменовано в будущем, 2003 году встречей в верхах Россия - Евросоюз с участием всех пятнадцати стран-членов ЕС.